特約撰稿? 趙靈敏?
編輯? 孫凌宇??? rwzkzx@126.com
頭圖：在英國北愛爾蘭與愛爾蘭在阿馬附近的邊界線上，一個反對“脫歐”的標(biāo)語牌豎立在路邊
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1月31日晚上11點(diǎn)，持續(xù)了3年半的英國脫歐大戲終于落幕，英國終結(jié)了自1973年1月1日以來的歐盟成員國身份，和歐盟分道揚(yáng)鑣，走上了一條前人從未走過的路。位于布魯塞爾的歐盟總部降下了英國國旗。英國首相約翰遜在唐寧街10號舉行招待會，并發(fā)表聲明稱，脫歐是一個“國家的新生”，“不是結(jié)束、而是起點(diǎn)，雖然脫歐之后面對的或許并非是一片坦途，但我們一定會成功。”
對約翰遜這樣的脫歐派來說，夙愿得償當(dāng)然值得慶祝，但另一邊的留歐派卻一派愁云慘霧，二次公投、脫歐失敗留在歐盟的幻想已經(jīng)徹底破滅，英國已經(jīng)離開了歐盟這個大家庭。《衛(wèi)報(bào)》的態(tài)度也并不樂觀，直言脫歐是“是一代人的豪賭”?！睹咳甄R報(bào)》則以一種無奈甚至看好戲的口氣說：“現(xiàn)在請打造一個你們應(yīng)許的更好的英國！”更值得注意的是，除英格蘭外，蘇格蘭議會、威爾士議會和北愛爾蘭議會三個地區(qū)議會，都反對英國的脫歐協(xié)議，英國在脫歐后的地區(qū)分裂局面，將成為一個長期挑戰(zhàn)。
1月31日晚11時，英國正式“脫歐”，結(jié)束其47年的歐盟成員國身份，倒計(jì)時的投影顯示在唐寧街10號首相府的墻面上??圖/新華社記者 韓巖
脫歐成功終結(jié)了是否“脫”這個不確定性，英國卻馬上要面臨更多的不確定性，和歐盟的貿(mào)易談判會否順利？經(jīng)濟(jì)會不會下滑？蘇格蘭會否獨(dú)立？一樁樁一件件，對英國都是關(guān)乎存亡的豪賭。今后幾十年，歷史學(xué)家會爭辯英國脫歐這一步是走對了還是走錯了。但是眼下，脫歐已經(jīng)成為事實(shí)，除了硬著頭皮往前走，英國別無選擇。
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貌合神離
英國是一個孤懸于歐洲大陸之外的島國，自《大憲章》以來就形成了分權(quán)的政治傳統(tǒng)，而以法德為代表的歐洲國家卻偏好集權(quán)；英國實(shí)行的是普通法體系，由普通平民組成陪審團(tuán)，根據(jù)人們?nèi)粘Ｉ钪行纬傻墓蛄妓着袆e誰是誰非，法德則屬大陸法系，強(qiáng)調(diào)法官的權(quán)威。這些都使得英國雖然屬于歐洲，但和歐洲大陸的國家一直若即若離。自19世紀(jì)后期以來，英國奉行“光輝孤立”的外交政策，也就是對歐洲大陸的事情冷眼旁觀，誰強(qiáng)大就打壓誰，確保大陸上沒有國家能對英國形成威脅。
兩次世界大戰(zhàn)，歐洲大陸是戰(zhàn)場，為避免再上演生靈涂炭的悲劇，1952年，法德聯(lián)合盧森堡、比利時、荷蘭和意大利組成了歐洲煤鋼聯(lián)盟，英國對此嗤之以鼻，拒絕加入。后來歐洲煤鋼聯(lián)盟不斷壯大，1958年正式成立了歐洲共同體，一體化程度不斷深化。為了和歐共體分庭抗禮，1960年1月，英國聯(lián)合丹麥、挪威、葡萄牙、瑞士、瑞典、奧地利7國成立了歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟，但這個聯(lián)盟一直沒發(fā)展起來，英國被迫轉(zhuǎn)向歐共體，經(jīng)過長期的猶豫、懷疑與討價(jià)還價(jià)后，1973年1月英國成為歐共體正式成員國。
加入之后，英國也一直三心二意，有好處就往前沖，有壞處就往后躲，沒有加入申根區(qū)，也沒有接受歐元，度量衡單位歐洲使用公制而英國使用英制，電源插座和插頭也存在歐洲標(biāo)準(zhǔn)和英國標(biāo)準(zhǔn)。2011年，英國拒絕簽署旨在加強(qiáng)歐盟財(cái)政紀(jì)律的“財(cái)政契約”。2012年11月，英國否決歐盟擴(kuò)大預(yù)算的提案，令歐盟峰會以失敗告終。英國眾議院一份數(shù)據(jù)表明，歐盟制定的決定和法律只有很小一部分被英國議會通過，首次通過率僅為6.89%，第二次通過率為14.19%。
顯然，英國加入歐盟主要是出于國家現(xiàn)實(shí)利益考慮，是為了占便宜撈好處的，這和法德當(dāng)初的理想主義初衷是很不相同的。而最近十來年發(fā)生的三件事，讓英國覺得好處越來越少、壞處越來越多了：一是2004年歐盟東擴(kuò)，一下子進(jìn)來了十個東歐的“窮親戚”，這些國家工資低，很多民眾利用歐盟帶來的便利到發(fā)達(dá)國家打工，每年到英國的就有幾十萬人，以至于出現(xiàn)了“一個英國家庭，保姆來自波蘭，園丁來自塞浦路斯，司機(jī)是來自塞爾維亞的，只有廚師來自英國本地，可能這還是因?yàn)橛顺圆粦T東歐人做的食物”這種現(xiàn)象，2017年間，有約33.3萬人移民英國，這對于只有6000萬人口的英國可不是一個小數(shù)字。
二是2009年開始的歐洲債務(wù)危機(jī)，英國作為歐盟內(nèi)的第二大出資國，在危機(jī)期間不得不拿出大量資金，援助與自己不屬于同一貨幣體系的歐元區(qū)國家。而同時，在歐債危機(jī)沖擊下，英國經(jīng)濟(jì)自身也停滯不前。這顯然強(qiáng)化了英國人加入歐盟“得不償失”的固有心態(tài)。同時，歐盟為救助危機(jī)而出臺的系列舉措，也讓英國寢食難安。如歐盟“財(cái)政契約”規(guī)定，主要從事歐元交易業(yè)務(wù)的清算所必須設(shè)在單一貨幣區(qū)內(nèi)，這必然會使許多金融機(jī)構(gòu)及其相關(guān)金融活動從倫敦分流到法蘭克?；虬屠琛Ｓ秩?，歐盟將于2014年1月開征的金融交易稅，有約60%至70%的數(shù)額將在倫敦征收，這將使倫敦每年多支付260億英鎊，英國人自然感覺自身利益受到極大損害。
三是2012年開始的歐洲難民危機(jī)，大量人員偷渡到歐洲各國，歐洲議會起草了一個議案，擬按成員國GDP的量來分擔(dān)移民，英國可是歐盟第二大經(jīng)濟(jì)體，一旦決議通過，英國將面臨更大的就業(yè)壓力以及社會治理難題。
在這種情況下，英國國內(nèi)一直存在著一股要求脫歐的勢力。2013年1月23日，時任英國首相卡梅倫正式就英國與歐盟關(guān)系前景發(fā)表講話，承諾如果贏得2015年舉行的大選，將在之后舉行脫歐公投。英國實(shí)行的是代議制，民眾投票選出議員，讓他們代表自己做出政治決定，面對脫歐，卡梅倫作為首相可以自行作出決定，或者交付議會表決，這兩種情況都不會出現(xiàn)脫歐。而卡梅倫直接拋出了公投，一方面是因?yàn)樗恼谓?jīng)驗(yàn)不足，另一方面是太自信了，認(rèn)為脫歐不會發(fā)生。
正因?yàn)樽杂X沒多大問題，留歐派并沒有進(jìn)行足夠的宣傳動員，反過來，脫歐派在不安全感的推動下，早早行動起來。BBC在2019年1月推出的影片《脫歐：無理之戰(zhàn)》，全盤揭示了脫歐派的策略和宣傳伎倆：在年輕、高學(xué)歷者普遍支持留歐，年老、低收入者普遍支持脫歐的情況下，如何利用社交媒體對后一種人進(jìn)行定向推送，傳播“英國每周要給歐盟交30億英鎊會費(fèi)，如果脫歐，這筆錢就能用于英國自身的健保體系”這類謊言。
最終，英國在2016年6月的公投中以51%的微弱優(yōu)勢通過了脫歐。有人說，英國脫歐是草根政治對精英政治的勝利，我倒覺得，是脫歐派精英對英國民意的一次精準(zhǔn)的操縱和收割，他們利用民意達(dá)到了自己的目的，而英國大部分人在脫歐那一刻才如夢初醒，上網(wǎng)去查歐盟到底是什么。他們一直被人帶節(jié)奏，最終導(dǎo)致了一個誰也沒想到的結(jié)果。
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誰占便宜誰吃虧
應(yīng)該說，英國脫歐有相當(dāng)?shù)呐既灰蛩?，而其必然性就在于英國舉國上下的吃虧感，因?yàn)闅W盟的理想主義初衷，其機(jī)制內(nèi)在有劫富濟(jì)貧的性質(zhì)，目的是通過內(nèi)部的一體化和富國一定的利益讓渡，降低內(nèi)部的貧富差距，實(shí)現(xiàn)共同繁榮，而英國對這套機(jī)制大概從未真正認(rèn)同，也不愿意承擔(dān)作為大國的責(zé)任。2013年1月，時任波蘭外長西科爾斯基撰文稱，英國與歐盟就像一對不和睦的夫妻，生活理念與現(xiàn)實(shí)問題常導(dǎo)致雙方齟齬不斷。或許英國從未真正愛上過歐洲大陸，時局艱辛之際更是同床異夢。
然而，英國只看到了所謂的“損失”和“奉獻(xiàn)”，忽略了歐盟帶來的利益。目前，英國57%的出口進(jìn)入歐盟，56%的進(jìn)口來自歐盟；英國10個最大的貿(mào)易伙伴中，有8個為歐盟國家；在投資方面，歐盟既是英國最大的對外直接投資來源地，也是英國對外投資的主要目的地；在就業(yè)方面，英國有350萬個崗位與英對歐貿(mào)易有關(guān)。
歐盟會費(fèi)的比例約為所有成員國GDP的1%，英國每年為歐盟提供的預(yù)算資金與法國相當(dāng)，但低于德國。這筆資金均攤在每個英國人身上不足15英鎊，不到英國人均國債的1/5。而且，這些錢還有一部分返還給英國。如英國的運(yùn)輸和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)公司可以通過向中東歐的歐盟凝聚基金投資獲取大量利潤。按英國政府部門的數(shù)據(jù)估計(jì)，由于存在歐洲單一市場，英國每個家庭每年可掙1500-3500英鎊。這一項(xiàng)就相當(dāng)于英國對歐盟預(yù)算貢獻(xiàn)的5至15倍，絕對劃算。
2月1日，在英國倫敦，人們從一處貨幣兌換點(diǎn)旁走過
不難看出，英國利益最大化的選項(xiàng)，其實(shí)是既享受歐盟成員國的好處，又不受歐盟條款的約束。在過去47年的歐盟成員國生涯里，英國也一直是這么干的。陰差陽錯之間，英國脫了歐，完全與歐盟決裂，只遵守世界貿(mào)易組織規(guī)則的“硬脫歐”不再是可能的選項(xiàng)，因?yàn)檫@樣損失太大；而試圖保留歐盟成員資格帶來的商業(yè)利益，卻擺脫其政治義務(wù)的“軟脫歐”，同樣也不可能，因?yàn)闅W盟不允許。而從2月1日開始，英國進(jìn)入為期11個月的脫歐過渡期，在這期間一切規(guī)則照舊，英歐雙方需要在新貿(mào)易關(guān)系、國防合作、移民、邊境管控問題上完成談判并結(jié)束立法，為彼此之間的新關(guān)系確立新規(guī)則。
一個顯而易見的選項(xiàng)是類似于挪威的準(zhǔn)歐盟成員關(guān)系。挪威曾在1972年和1994年兩次以全民公決形式否決加入歐盟的決議，目前挪威和歐盟的關(guān)系是貨物、服務(wù)、人力以及資本均可自由流動，彼此又對農(nóng)業(yè)、捕漁業(yè)、司法和內(nèi)政不干預(yù)。英國國內(nèi)很多質(zhì)疑歐盟的人士把挪威拿出來作例證，主張英國應(yīng)該效法挪威只與歐盟國家做生意，而不應(yīng)繼續(xù)受到布魯塞爾的管轄與掣肘。
這些人有意無意忽略了挪威的困境，那就是錢照樣交，但沒有話語權(quán)！為了維持和歐盟的特殊關(guān)系，挪威每年向歐盟支付約3.4億歐元，這在歐盟預(yù)算的貢獻(xiàn)中排名第十，甚至超過很多歐盟成員國。但對于歐盟的決定，挪威沒有投票權(quán)，只能接受。如果英國步挪威的后塵，英國將不再是規(guī)則制定者，而只是規(guī)則接受者，按強(qiáng)硬脫歐派的情緒性用詞就是：英國將從一個帝國淪落為“附庸國”或歐盟的“殖民地”。而且無論怎么談，可想而知，英國和歐盟的貿(mào)易關(guān)系一定會出現(xiàn)倒退，區(qū)別只在于程度而已。
當(dāng)然，英國約占?xì)W盟經(jīng)濟(jì)總量的16%，也是歐盟預(yù)算的第二大貢獻(xiàn)國，英國的離去對歐盟肯定也是損失。而且沒有英國，歐盟將失去在聯(lián)合國安理會擁有的兩個常任理事國席位之一，以及能夠在全球范圍內(nèi)行動的兩個軍事強(qiáng)國之一，歐盟的國際影響力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政治實(shí)力都會受到削弱，歐洲一體化進(jìn)程將受到?jīng)_擊。但是，只要德國和法國還在，特別是對一體化的憧憬和信心還在，沒有了英國，歐盟還是歐盟。
二戰(zhàn)之后，在實(shí)力衰弱的情況下，當(dāng)時的英國首相丘吉爾提出了“三環(huán)外交”的設(shè)想，試圖通過同時發(fā)展和英聯(lián)邦、美國和歐洲大陸的關(guān)系來維系英國的大國地位。英國脫歐之后，與美國、英聯(lián)邦關(guān)系的重要性肯定會提升，但細(xì)細(xì)追究起來，這兩者都屬遠(yuǎn)水解不了近渴。
英美領(lǐng)導(dǎo)人看似惺惺相惜，兩國的自貿(mào)談判也在進(jìn)行中，但以美國現(xiàn)在的保護(hù)主義做派，更有可能是趁你病要你命，不可能對業(yè)已形單影只的英國心慈手軟。英聯(lián)邦以英國為首，有54個成員國，人口加起來有25億，GDP達(dá)10萬億美元，實(shí)力是不弱的，但英聯(lián)邦組織形式松散，沒有一體化的安排，成員國各自都加入了林林總總的區(qū)域一體化組織，英國如果想靠重啟英聯(lián)邦來為自己脫困，一來以其3萬億美元的GDP有點(diǎn)力不從心，二來其他國家也未必會買賬。
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分裂的風(fēng)險(xiǎn)
按照地理劃分，英國主要分為英格蘭、蘇格蘭、威爾士和北愛爾蘭四個部分，而在2016年脫歐公投中，除了英格蘭之外的其他三個部分，其民意的多數(shù)都反對脫歐，這樣一來，脫歐就強(qiáng)化了英國內(nèi)部原有的離心傾向。英國脫歐成功那天，在北愛爾蘭，反對英國脫歐的組織“邊境社區(qū)”在靠近愛爾蘭邊境的城鎮(zhèn)發(fā)起了一系列抗議活動。當(dāng)天晚上11時，蘇格蘭首席部長尼古拉·斯特金在推特上發(fā)了一張歐盟旗幟的照片，并配文：“蘇格蘭將作為一個獨(dú)立的國家回到歐洲中心?！倍柺康氖紫块L馬克·德拉克福德表示，曾投票決定離開歐盟的威爾士仍然是一個“歐洲國家”。
在這里面，威爾士各方面的條件不足，獨(dú)立的可能性不大，其訴求無非是保留自身的文化特色，多一些自治權(quán)。而蘇格蘭和北愛爾蘭的問題則非常棘手，獨(dú)立的可能性是存在的。
歷史上英格蘭和蘇格蘭是兩個獨(dú)立國家，1290年，蘇格蘭國王去世，兩個貴族爭奪王位，其中一個勾結(jié)英格蘭國王進(jìn)行干涉，蘇格蘭舉國抵抗英格蘭的入侵，最終取得了成功，這段歷史在著名電影《勇敢的心》中有充分展現(xiàn)。1603年英格蘭女王伊麗莎白一世駕崩，沒有子嗣，王位由她的侄子、蘇格蘭國王詹姆士六世繼承，兩國就此“共戴一君”，形成了一種非正式的松散聯(lián)合。18世紀(jì)初，蘇格蘭看到很多歐洲國家都在海外有殖民地，于是舉國集資試圖進(jìn)行海外冒險(xiǎn)，但船只遇到風(fēng)暴而傾覆，蘇格蘭陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī)，英格蘭伸出援手，1707年，兩國通過《聯(lián)合法案》正式合并。
此后200年，合并后的英國成了世界霸主，構(gòu)建了“日不落帝國”，蘇格蘭也跟著吃香喝辣，獨(dú)立的事就沒有提了。一戰(zhàn)之后英國開始走下坡路，1932年，主張?zhí)K格蘭獨(dú)立的“蘇格蘭民族黨”就成立了。1970年代之后，位于蘇格蘭的北海油田的開發(fā)，進(jìn)一步強(qiáng)化了蘇格蘭的獨(dú)立欲望，蘇格蘭人認(rèn)為靠石油獨(dú)立后可以過得很好。2014年9月，蘇格蘭曾就是否脫離英國獨(dú)立舉行公投，最終以55%反對、45%支持的結(jié)果選擇留在英國。在2016年的英國“脫歐”公投中，約2/3 的蘇格蘭選民支持留在歐盟。在最近一次英國議會下院選舉中，蘇格蘭民族黨獲得了蘇格蘭地區(qū)59個席位中的47個，蘇格蘭首席部長斯特金因此要求舉行第二次蘇格蘭獨(dú)立公投。
愛爾蘭人信天主教，屬于凱爾特人，是歐洲大陸第一代居民的子嗣，1169年開始遭到英格蘭入侵，1541年起英格蘭國王成為愛爾蘭國王。1916年，愛爾蘭首都都柏林爆發(fā)了反抗大英帝國殖民統(tǒng)治的復(fù)活節(jié)起義，1921年12月6日，雙方簽訂《英愛條約》，愛爾蘭獨(dú)立。但以英國后裔為主和新教為主的北部6郡拒絕獨(dú)立，選擇繼續(xù)留在英國，這就是聯(lián)合王國里面的北愛爾蘭。
1968年起，信奉天主教的獨(dú)立派愛爾蘭土著后裔，與信奉新教的親英派英國移民后裔爆發(fā)流血沖突。頻繁的汽車炸彈；肆意的當(dāng)街縱火；30年、超過3400人死亡，血腥籠罩愛爾蘭島。1998年，北愛和平進(jìn)程迎來曙光，英國和愛爾蘭簽署《貝爾法斯特協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議，愛爾蘭不再尋求全島統(tǒng)一；作為回報(bào)，英國確保愛爾蘭與北愛爾蘭之間的“軟邊界”，不設(shè)檢查站。
英國脫歐久拖不決，一個難點(diǎn)就是愛爾蘭和北愛爾蘭之間是否要設(shè)硬邊界的問題，如果設(shè)了，就違反了《貝爾法斯特協(xié)議》，靠跨境人潮吃飯的很多人的生計(jì)會受到影響，愛爾蘭共和軍也可能會卷土重來。日后英國和歐盟如果就這個問題談不出一個滿意的結(jié)果，北愛爾蘭的民意可能逆轉(zhuǎn)，獨(dú)立也不是不可能。
表面上看，蘇格蘭、北愛爾蘭的獨(dú)立是歷史文化問題，而從根本上看，是英國的國際地位下降，導(dǎo)致對這兩個地方的吸引力下降?？梢哉f，脫歐可能導(dǎo)致的國家分裂風(fēng)險(xiǎn)是切實(shí)存在的，約翰遜可能成為聯(lián)合王國最后一任首相的說法，并非危言聳聽。到那個時候，他們一定會想起2016年6月23日脫歐公投的那一刻。
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