2018年3月初，我們在位于北京海淀的一處公寓見到了趙發(fā)琦。他健壯，方臉，濃眉，蓄著絡(luò)腮胡子，帶著一股濃郁的陜北人氣質(zhì)。他一開腔，那口濃重的陜北腔，如同在他的身份上蓋下的一枚印章。他的朋友張鑫稱他像個悍匪，匪氣十足。
三個月前，最高法對陜西千億煤探礦權(quán)案作出終審判決，判定榆林凱奇萊能源投資有限公司（下稱凱奇萊公司）與西安地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)院（下稱西勘院）簽訂的合同合法有效，繼續(xù)履行。民營企業(yè)家趙發(fā)琦是凱奇萊的企業(yè)法人，為了此案已經(jīng)維權(quán)近12年，最終獲得勝訴。
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饑餓
離開家鄉(xiāng)二十多年，趙發(fā)琦總是懷念那里的白面饃饃和羊肉。不過，在他的記憶里，這些美食更像是一場夢，現(xiàn)實更多與饑餓聯(lián)系在一起。
趙發(fā)琦的家鄉(xiāng)是陜西省榆林市米脂縣的一個小村莊。他生于1966年，是家中三個男孩中的老大，父母都是農(nóng)民。童年和少年時代，他的記憶里主要是“吃不飽”?！斑@是那一代陜北人共同的記憶?！睆場握f。
當(dāng)時農(nóng)村還處在集體化生產(chǎn)階段，生產(chǎn)效率低下。黃土高原的農(nóng)民種植五谷雜糧，如小米、黃豆等?！拔覀兇宓夭欢啵丝诨鶖?shù)大，管理也不好，種地都是靠天吃飯，雨水不夠，或者下不到季節(jié)，就收成不好，那時候化肥也很少，沒花錢買啊?！壁w發(fā)琦回憶。
“餓得肚皮都是綠的?！钡搅私裉?，趙發(fā)琦仍記憶猶新。因為經(jīng)常吃不飽，什么都吃，他肚子里面積了好多灰塵，因此得了腸結(jié)石病。嚴(yán)重的時候，糞便幾乎排不出來。因為常常覺得餓，在學(xué)校里上第一二節(jié)課時，總是難受。讀初中的時候，學(xué)校很遠(yuǎn)，他每天往返四趟，40里地，還要跑操，他開始討厭上學(xué)，讀了兩年便輟學(xué)回家。
張鑫認(rèn)為，饑餓塑造了他們這一代陜北人的性格，讓他們變得頑強，有韌勁。這種性格在后來很多陜北民營企業(yè)家身上都能看到。
饑餓感多年以后才慢慢從趙發(fā)琦的身體里消退。1978年，國家實行改革開放政策，中國各個領(lǐng)域逐漸發(fā)生巨變。1982年，趙發(fā)琦的家鄉(xiāng)開始告別集體勞作，包產(chǎn)到戶，生產(chǎn)積極性大增，開始逐漸告別“吃不飽”的狀態(tài)。在時代變化中，封閉的小村落也開始了有了關(guān)于外面世界的消息。
他10歲那年，毛澤東去世。村里開追悼會，用收音機放新聞。這是他第一次見識收音機?！皩τ谵r(nóng)村的我們來說，過去就像羊被圈起來了，后來羊圈打開了，可以自己去外面找草了。”他開始對村子之外的事物萌發(fā)興趣。加上長期的饑餓，這種興趣逐漸演化為要離開家鄉(xiāng)，去往外面的想法。這是他的第一個夢想。
1983年，趙發(fā)琦實現(xiàn)了這一夢想。他參軍了，在內(nèi)蒙古額濟(jì)納旗服役。到部隊第一天，他吃了21個饅頭。“你現(xiàn)在不相信，肯定說我吹牛皮。以前在家只有過年和六月六才管夠吃。”趙發(fā)琦說那天吃得太多，第二天很不舒服。饑餓遠(yuǎn)去了，然而，他永遠(yuǎn)也抹不掉對饑餓的記憶。過去的經(jīng)歷一直影響著他，以至于在離開家鄉(xiāng)之后，很快有了第二個夢想：發(fā)財夢，要改變現(xiàn)狀。
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第一桶金
1987年初，趙發(fā)琦回老家探親。隨著改革開放的深入，農(nóng)村已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化。老家的人解決了溫飽，也有了新衣服。大家盡管還在農(nóng)村待著，但有了自主權(quán)，“不再像過去那樣今天開會，明天學(xué)習(xí)，上工耗時間”，而是“起早貪黑，干起活來有信心”。所有的一切，與他四年前離開時都不同了?！胺砰_了，感覺完全不一樣了，充滿活力，到處生意興隆。那時候，整個中國都是這樣?！彼l(fā)財夢復(fù)員回了老家。“咱又沒文化，留在部隊前途堪憂?！?/p>
離開部隊后，他被分配到榆林地區(qū)物資公司，擔(dān)任采購員。他經(jīng)常出差，前往西安、北京等地采購鋼材、木材等物資?！?8年年底，從榆林坐飛機到西安，機票幾十塊錢，我一個月才掙50塊錢。”他很享受這種各地跑的狀態(tài)。
趙發(fā)琦剛工作的時候，沒什么錢，老穿軍裝，有幾次洗完衣服，下雨沒干，沒衣服穿。有同事覺得他是當(dāng)兵出身，又是農(nóng)村人，擠兌他。終于有一次，他和公司的車隊隊長打了起來，門市部部長拉偏架，他把兩人都打了。公司處分他，讓他自己承包單位采購任務(wù)，每月上繳固定的利潤，差旅費自理?！澳莻€年代，沒什么人愿意出去的?！壁w發(fā)琦說，自己相當(dāng)于流放人員，但這種流放成全了他。
采購員的經(jīng)歷，讓他學(xué)到了做生意的基本知識。他做的第一單生意是販賣摩托車?！俺杀臼菃挝唤杞o我的，從利潤里面扣?！壁w發(fā)琦說，這種無本買賣大概只有那個年代才有，很多人在單位上班，榆林又相對封閉，都不愿意出去跑。
1987年年末，趙發(fā)琦打聽到內(nèi)蒙古牧民喜歡摩托車，從西安東方機械廠批發(fā)了120輛“幸福”牌摩托車，運到內(nèi)蒙古包頭，賣給當(dāng)?shù)氐奈褰鸸??！白錾庖心懥?。我?dāng)時去找他們要貨，不給我。我就打聽誰管這個事情，然后拿著單位的介紹信直接去找他?！?/p>
在計劃經(jīng)濟(jì)年代，商品匱乏，趙發(fā)琦不愁銷路，利潤也很可觀。“120輛摩托車能掙個三十多輛?！弊詈?，他凈賺了一萬多元?！拔乙话丫陀绣X了，以后馬上就不一樣了?！壁w發(fā)琦想法多，對生意領(lǐng)悟快。在賺了第一桶金之后，不想空車回陜西，又從草原上收購了一批羊絨，運到西安。
趙發(fā)琦喜歡交朋友，并通過這些朋友獲悉生意上的信息。做了一年摩托車和羊絨生意、有了一定的資本積累之后，他到了北京，開始弄鋼材、木材和汽車貿(mào)易。
“他是陜北第一批跑出去做生意的人?！眲Ⅵ谓榻B。
趙發(fā)琦有自己的生意訣竅。他拿著榆林物資公司的介紹信，找到了當(dāng)時的物資部部長家里。因為同是榆林人，部長接待了他?！澳菚r候沒那么復(fù)雜。你大老遠(yuǎn)去他那，拿著介紹信，既是革命老區(qū)來的，又是同鄉(xiāng)，相當(dāng)于老家的人跟你要點貨。他就給我批了?！彼榻B。
初到北京幾年，他在旅館里都是和別人合住三人間，認(rèn)識了不少做生意的人，常一起喝酒。他還經(jīng)常跑北京各家物資公司，也結(jié)識了不少人。時間久了，有的人成了他客戶，或者供貨商。
1990年代初，全國鋼材很多來自河北邯鄲，有熱貨和冷貨，價格差幾倍。他常跟在北京認(rèn)識的采購經(jīng)理去邯鄲訂貨。“喝酒的時候，有的人拿一大堆冷貨，賣不出去，我就拿下了，然后找需要的人，換值錢的東西?！彼貞?。
“我在物資局的經(jīng)歷，對我做其他生意有巨大的幫助。比如怎么辦審批，怎么能進(jìn)政府的門，去找誰，哪些說了算，都明白了，不用瞎找，套路是一樣的?！壁w發(fā)琦稱。
后來聽說要改革，走市場化，他覺得物資可能不會像以前那樣值錢，開始琢磨其他出路。
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毛烏素沙漠
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他原來部隊的營長，轉(zhuǎn)業(yè)后一直在給鐵路部門做工程外包，找他買過鋼材，和他交流過做工程的事情。他覺得這條路不錯。1992年，在物資部廢除前一年，趙發(fā)琦成了包工頭，開始攬一些小工程，比如蓋一些小樓房，或者修河堤、修路，然后轉(zhuǎn)包給別人或者自己雇人做。
后來他逐漸開始參加一些工程投標(biāo)。不過，這里面有不少值得玩味的做法?！巴稑?biāo)也許就兩家公司，兩家都是你的，或者你找?guī)讉€公司一起去投標(biāo)。實際上都這樣做?！?/p>
他做了十多年工程，期間也做了其他生意。在上世紀(jì)末，陜北民營資本投資當(dāng)?shù)赜吞锏臒岢敝?，他也跟著朋友投了一個油井。但見好就收，油井出油后，賺了一筆，他撤出來了。只要覺得賺錢的生意，他都愿意去試一把?！柏湺疚覜]做過。”他打趣道。與改革開放初期崛起的很多企業(yè)家不同，趙發(fā)琦沒有像他們那樣，專注于某一個領(lǐng)域，成為行業(yè)的佼佼者，他本質(zhì)上只是個逐利的商人。這是他的發(fā)財夢，他曾經(jīng)以為會是自己最終的夢想。
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寶地
為了財富奔波近二十年，趙發(fā)琦已近不惑之年，早已有了家庭，孩子也不小了，開始覺得總是各處跑來跑去，不太穩(wěn)定。更讓他無可奈何的是工程領(lǐng)域的活兒越來越不講究了。到了2003年左右，開發(fā)商拖欠工程款越來越普遍，由此導(dǎo)致的拖欠農(nóng)民工工資問題已經(jīng)成為整個社會的焦點問題之一。趙發(fā)琦常常要不回賬，決定離開這個領(lǐng)域。
2003年，原煤價格已經(jīng)走出了自1994年以來的低谷，整個行業(yè)正在復(fù)蘇。這一年前后，大量山西商人把資金投入到煤礦，隨后的四五年里，他們成為中國資本圈話題性十足的人群。煤炭資源豐富的陜北，因為交通相對落后，反應(yīng)稍慢，但已有一些民營資本涌入這一領(lǐng)域。趙發(fā)琦察覺到了行業(yè)的變化，覺得“搞個煤礦也挺好”。
2003年4月，陜西省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局下屬的西勘院委托評估公司對陜西橫山縣波羅紅石橋地區(qū)煤礦（下稱波羅煤礦）資源探礦權(quán)進(jìn)行評估，評估價值為1419萬元，并公開尋求企業(yè)對此礦源進(jìn)行聯(lián)合勘查。
趙發(fā)琦看到信息后，經(jīng)過初步了解，還去了礦區(qū)，看到的只是毛烏素沙漠里的一片荒地。他想冒險賭一把?！笆琴€，這個跟我性格有關(guān)。這么大面積，只要中間有一塊有煤就合算。我就往好的想，想到壞的就不做了。”
他開始聯(lián)系西勘院。2003年8月25日，他通過名下的凱奇萊公司與西勘院簽訂了《合作勘查合同書》，共同出資對波羅煤礦進(jìn)行資源詳查和精查。雙方確定此資源探礦權(quán)作價1500萬元，凱奇萊公司向西勘院支付1200萬元，獲得勘查所取得成果80％的權(quán)益。
在趙發(fā)琦向西勘院轉(zhuǎn)賬之后，雙方在2005年10月合作完成詳查工作，勘探出波羅煤礦煤炭儲量為15.6億噸。得知這一結(jié)果，趙發(fā)琦估算一年可能有幾十億收入，“哥們兒發(fā)了?！彼呐笥崖犝f后紛紛戲稱他“趙蓋茨”。
然而，他的開心沒能持續(xù)多久。因為這礦藏，此后他陷入長達(dá)12年的官司，并遭遇了一場牢獄之災(zāi)。他說這是上帝賜的一塊寶地，讓他去挖，他在探的過程中，就像西游記里面的師徒四人，遇到種種磨難。
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階下囚
從2005年3月，西勘院發(fā)函凱奇萊公司，稱其與凱奇萊公司簽訂的合同，與2003年10月22日陜西省政府召開的21次會議紀(jì)要有關(guān)政策不一致，要求終止合同，并退還趙發(fā)琦此前支付的1200萬元。
趙發(fā)琦直接給陜西省領(lǐng)導(dǎo)寫信，請求主持公道。在省政府調(diào)查期間，西勘院重新找凱奇萊公司合作。趙發(fā)琦再次向西勘院支付900萬元現(xiàn)金。2005年11月，陜西省國土資源廳辦公室簽發(fā)“陜國土資辦發(fā)（2005）65號文件”，稱：“2004年3月西勘院與凱奇萊公司將簽訂的合作勘查合同及陜西省橫山縣波羅—紅石橋勘查區(qū)探礦權(quán)評估報告摘要送我廳備案。經(jīng)審查，我廳認(rèn)為，雙方承諾愿意承擔(dān)風(fēng)險，也愿意按照陜西省政府有關(guān)規(guī)定進(jìn)行合作勘查，符合國家法律、法規(guī)要求，可同意其合作勘查?！?/p>
不過，在兩家公司公布波羅煤礦煤炭儲量之后一個月，當(dāng)?shù)卣忠箨兾魇临Y源廳“研究”，讓中國化學(xué)工程集團(tuán)公司和香港益業(yè)投資有限公司參與波羅煤礦的勘查工作。西勘院開始反悔。
到2006年1月，趙發(fā)琦的凱奇萊公司，已經(jīng)完全被踢出局。中國化學(xué)工程集團(tuán)公司和香港益業(yè)投資有限公司合資組成的陜西中化益業(yè)能源有限公司取代了凱奇萊公司。趙在波羅煤礦的權(quán)益也被香港女商人劉娟接手。根據(jù)中國經(jīng)營報等多家媒體報道，劉娟，17歲中學(xué)畢業(yè)后進(jìn)入陜西省安康地區(qū)文工團(tuán)，19歲進(jìn)入陜西省農(nóng)業(yè)機械化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，1990年進(jìn)入陜西省政府工作，任打字員。
趙發(fā)琦認(rèn)為波羅煤礦的巨大利益，讓一些人眼紅了。面對這樣的情境，他開始尋找律師，準(zhǔn)備起訴西勘院。他找的很多律師都說自己有關(guān)系、認(rèn)識法官之類，實際結(jié)果卻讓他失望。最后，他通過朋友介紹，找到西北政法大學(xué)教授蒙振祥。看到對方是教法律史的老師，有點失望。蒙振祥的一番話，卻讓他佩服：“你要看清楚，打官司就是打思路，什么中院，一審就要到省高院，二審要跳出陜西省范圍打?！壁w發(fā)琦后來的律師劉長認(rèn)為，這是趙打官司最正確的戰(zhàn)略。
2006年5月，趙發(fā)琦將西勘院訴至陜西省高院。五個月后，陜西省高院做出一審判決，趙發(fā)琦勝訴。一個月后，西勘院向最高法院上訴。自此之后，爭議案件拖延三年。
2009年11月4日，最高法院作出判決：將案件發(fā)回陜西重審。
之后，趙發(fā)琦遭遇了更大的打擊。2010年，政府部門召開了兩次會議，認(rèn)定合同無效，并決定撤銷凱奇萊公司工商營業(yè)執(zhí)照，對凱奇萊公司法人代表以涉嫌虛報注冊資金罪進(jìn)行通緝，最后決定撤銷65號文件。
這一年12月10日，趙發(fā)琦作為凱奇萊公司法人，被當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)實施網(wǎng)上追逃。趙發(fā)琦只好躲了起來?！拔乙矝]想過逃，又沒殺人放火?！彼f。他大多數(shù)時候都在北京，住朋友家或者酒店，甚至在部隊里住了一段時間。他哪兒都去不了，只好炒炒股，投資了一點錢在朋友的公司。
2011年3月，陜西省高院重審判決凱奇萊公司與西勘院合同無效。3月16日，凱奇萊公司被撤消了工商登記，不久向最高法院提起上訴。8月19日，趙發(fā)琦自己開車從北京跑到榆林，想去市政府弄行政復(fù)議，中午在路上便被警方抓住?！拔疫@是自投羅網(wǎng)了。”趙發(fā)琦說自己太大意了，一抓進(jìn)去之后就覺得自己特別傻。
他被關(guān)進(jìn)了榆林看守所，此時距離波羅煤礦案一審已經(jīng)過去了五年多。當(dāng)天下午和晚上，警方提審了他多次。
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凱奇萊第二次給西勘院打款900萬元收據(jù)
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唯一讓他有些難受的是，這個案件對自己的親人影響很不好。家里人都被警方找去談過話。家人對他特別擔(dān)心，尤其是他的母親，身體又不好。他擔(dān)心外面的人喪失信心。他弟弟來看他，很害怕。他把弟弟罵了一頓。律師來見他，他用水把臉洗干凈，把頭發(fā)弄好，想給他們一種信心。
被抓之前，趙發(fā)琦已經(jīng)提前做了一些安排。“這種預(yù)感是一定要有的。不論遇到什么事情，你外面不能無秩序?！彼f，一切才剛剛開始。在看守所的時候，他已經(jīng)開始讓人在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)帖舉報陜西中化益業(yè)能源有限公司和劉娟。
關(guān)押133天之后，趙發(fā)琦被取保候?qū)??！氨仨氁行袆印Ｅe報他們，如果能辦了他們，那就是我的‘貢獻(xiàn)’?！彼Q自己在被抓之前，已經(jīng)開始搜集對手的犯罪證據(jù)。這次被抓，更加堅定了自己與對手抗衡的決心。
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維權(quán)
從看守所出來之后，趙發(fā)琦開始打另一場官司。他搜集了證據(jù)，發(fā)現(xiàn)榆林干警偽造了落款時間為2007年1月18日的“接受刑事案件登記表”。最終，因為證據(jù)不足，他被判無罪，凱奇萊公司恢復(fù)了工商登記。
波羅煤礦案重審直到2013年6月才第一次開庭。又過去四年，2017年12月，最高法院判決，合同有效，繼續(xù)履行。趙發(fā)琦在司法維權(quán)12年后，終獲勝訴。
12年中，在案件停滯不前的時候，趙發(fā)琦也會感到焦慮。他便去找朋友聊天，喝酒，朋友們安慰他，說說自己的看法。但最后，他依然會堅持自己的想法?！八袝r候或許只是想找朋友訴說一下，釋放一下?！彼呐笥哑づ空f。
很多朋友看到案件多年沒進(jìn)展，失去信心，勸他放棄或者妥協(xié)。“他不放棄，一直特別擰，我覺得他就跟秋菊似的?！逼づ糠Q，他在生活中也很較真。趙發(fā)琦常跟朋友說“自己沒什么可失去的了，我要認(rèn)了，就不是男人。”
勝訴之后，有記者見到他，說他冤，不容易。他說這是屁話?！叭绻f我不是為了這錢，我已經(jīng)放棄了，我也是有目的，有利益訴求的。有什么冤的？”他稱自己這12年吃得飽，穿得暖，幾乎天天喝酒，日子過得滋潤。說自己不煩惱，那是吹牛，但他不會因為這個案子跟自己過不去?！爸挥行判陌俦恫拍軕?zhàn)勝對手啊?！辈贿^，他坦言，如果一開始就知道這是一場12年的訴訟，也會選擇放棄，畢竟時間是錢買不來的。
他一直把這場官司看成一場戰(zhàn)役，稱自己有個朋友組成的團(tuán)隊幫助他?！胺晌覀兝^續(xù)走，法律以外的我們也繼續(xù)走。那就是調(diào)查。取證，舉報，找他們問題?！壁w發(fā)琦說。他的朋友張鑫認(rèn)為他能堅持這么多年，與陜北人從小在饑餓環(huán)境中塑造的頑強性格有關(guān)，也受他在越南前線的經(jīng)歷的影響。
“這個案件，核心證據(jù)都是趙發(fā)琦自己搜集的。他前后換過五六個律師，但律師都用他的資料?！甭蓭焺㈤L介紹，趙發(fā)琦勝訴，有外界的幫助，但是他最終勝訴的一條重要原因，一定是他的堅持。
12年來，除了偶爾炒炒股，跟著朋友做點投資，以保障一家人生活，他幾乎沒有做其他事情，主要的精力都是在搜集關(guān)于凱奇萊與西勘院糾紛一案的證據(jù)，以及相關(guān)人員違法犯罪的材料。他堅持走司法途徑，以法律手段維權(quán)，依靠這些證據(jù)材料，最終打贏官司。
2017年3月，長期被趙發(fā)琦實名舉報涉嫌違法的張寬民被查，后者曾擔(dān)任陜西省地礦局局長。趙發(fā)琦認(rèn)為這與他的舉報有關(guān)?！安灰獞峙滤鞘裁慈宋?，職位多高?！彼Q。
“這么多年來，我搜集的證據(jù)有三四十箱。其他類似我這樣的案子，只要能找出我這么完整的、無縫對接的證據(jù)，我給100萬。這個承諾從現(xiàn)在起，三年有效?！苯衲?月初，趙發(fā)琦對《南方人物周刊》記者說。
很多人對于他獲得這些證據(jù)的方式感興趣，不論是法官、警方、媒體，還是他的一些朋友，都問過。但他不愿意透露。
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法律“專家”
盡管已經(jīng)勝訴，趙發(fā)琦仍擔(dān)心接下來的執(zhí)行過程中，還會遭遇困難。趙發(fā)琦的一名法律顧問介紹，目前已進(jìn)入強制執(zhí)行階段，他們在2月5日向陜西省高院遞交了強制執(zhí)行申請。劉長則進(jìn)一步透露，他們已經(jīng)與西勘院新任院長見過面，但對方表示剛剛履職，需要向上匯報。
最怕的就是西勘院一直拖延，畢竟強制執(zhí)行需要對方配合，之后涉及礦權(quán)轉(zhuǎn)讓，或成立合資公司的事也需要相互配合。
2011年，趙發(fā)琦被抓不久，國內(nèi)刑法學(xué)專家高銘暄、中國政法大學(xué)終身教授陳光中、國家法官學(xué)院教授周道鸞、北京師范大學(xué)教授儲槐植、北京師范大學(xué)法學(xué)院院長趙秉志聚在一起，對趙發(fā)琦案進(jìn)行認(rèn)真分析、論證后，一致認(rèn)為“不能認(rèn)定趙發(fā)琦的行為構(gòu)成虛構(gòu)注冊資本罪”，因為趙發(fā)琦從涉嫌犯罪，到最后被公安機關(guān)立案，時間長達(dá)七年，超過追訴時效期，他在此前已及時補足注冊資金。
“如果一個普通的商業(yè)糾紛案像我的案子一樣拖12年，企業(yè)堅持不下來早就死了?！彼J(rèn)為推動法治進(jìn)步已經(jīng)成為他新的目標(biāo)。
劉長認(rèn)為，陜北千億礦權(quán)案其實已經(jīng)在推動法律制度變革。包括直接推動最高人民法院《公司法》司法解釋三的出臺；通過上書全國人大和做各方面的工作，變相地廢除了虛報注冊資本罪；曝光“一案兩號”，推動了人民法院規(guī)范案號管理制度；曝光政府干預(yù)司法，推動防范領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法的規(guī)范出臺等。
趙發(fā)琦從最初開始打官司，便自學(xué)了很多法律知識。皮女士認(rèn)為，趙發(fā)琦經(jīng)過12年的官司，在某些法律領(lǐng)域已經(jīng)稱得上“專家”，“我們的朋友遇到企業(yè)上的法律問題，現(xiàn)在不少都說要找‘趙蓋茨’。”趙發(fā)琦的律師劉長認(rèn)為，至少在他自己的案子上，沒有律師比他更專業(yè)。
“我小時候在陜北農(nóng)村，吃不飽，就希望能吃飽，能夠出去。后來我當(dāng)兵，回到地方，就有個發(fā)財夢。如今，通過這個案件，我就想法治完善。法律是我們最后的一道保障線，如果我們的老百姓遇上事情，不是上訪，都走上司法程序，那么社會成本也降低了。政府有法治意識，民眾有法治意識，我這事可能就不會發(fā)生?！壁w發(fā)琦稱，這是他過去幾年做過和未來要做的事。
