公安部日前下發(fā)通知，要求各級公安機(jī)關(guān)建立完善的暴力恐怖犯罪活動舉報獎勵機(jī)制，廣泛發(fā)動群眾及時舉報涉恐涉暴線索。根據(jù)舉報的實(shí)際作用和效果對群眾重金獎勵并及時兌現(xiàn)，嚴(yán)格保護(hù)舉報人。
舉報一直是各類刑事案件的有效信息來源之一。尤其在預(yù)防犯罪方面，群眾舉報能給執(zhí)法機(jī)關(guān)帶來非常重要的辦案線索。然而，舉報在我國是頗具風(fēng)險的事情，舉報后遭到打擊報復(fù)可謂是普遍現(xiàn)象。
2010年最高人民檢察院的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，約有70%的舉報人遭到不同程度的打擊報復(fù)或變相打擊報復(fù)。其中，各類“隱性打擊報復(fù)”舉報人的行為，因其手段“合法”，行為隱蔽，難以界定，一直處于法律救濟(jì)的“邊緣死角”。
如何獲得有價值的信息？
暴恐事件和刑事犯罪的舉報者，情報獲取會相對簡單。相對于經(jīng)濟(jì)犯罪而言，此類案件征兆非常明顯。因?yàn)榕e報暴力犯罪和恐怖活動不需要非常明確的證據(jù)和線索，只要有異?，F(xiàn)象發(fā)生，即可進(jìn)行舉報。
以國內(nèi)近期發(fā)生的暴恐事件為例，舉報者往往系社區(qū)內(nèi)的居民，他們熟悉街道和周邊居民的情況，容易發(fā)現(xiàn)異常。唯一的問題在于，居民舉報的熱情高低與周邊警方以及政府部門的基層工作存在很大的關(guān)系。一般情況下，居民不會無端與警方合作舉報自己的鄰居。如果周邊警方很少與居民接觸，或者警民關(guān)系緊張的話，居民甚至可能成為犯罪者的保護(hù)傘。因此，要想獲得足夠的情報，執(zhí)法隊伍就必須具備很強(qiáng)的基層發(fā)動能力。
經(jīng)過一定的培訓(xùn)，某些職業(yè)類型的居民更適合成為舉報者，因?yàn)樗麄兊墓ぷ骱腿粘Ｉ罡菀撰@得流動人口的情報。嚴(yán)重暴力犯罪和恐怖襲擊活動的實(shí)施者往往是流動人口。很少有人愿意在自己的住所周邊犯罪。即便是在天安門暴恐襲擊案件中，常年在北京做生意的暴恐分子，也是受到外地來京的“使者”召喚后才開始行動。
一般而言，出租車司機(jī)、酒店及旅館工作人員、物業(yè)保安、快遞員、社區(qū)工作者等，往往具備發(fā)現(xiàn)罪犯及犯罪征兆的機(jī)會。因此，這類人是具有潛力的線人。
當(dāng)然，誰也不會無端舉報鄰居或者剛剛?cè)胱∩鐓^(qū)的年輕人，要舉報這些人員必須要有足以說明問題的征兆。例如，某家人口數(shù)量不多，近期卻忽然大量購買各種日用品，而且消耗速度極快。如果這個家庭并未對外表示自己來了客人或者對于客人的身份支支吾吾，那么，這些不速之客就很可能是外地流竄來的刑事罪犯或者暴恐分子。
購買超出日常需要的易燃易爆物品，則是暴恐活動的紅色警報。在家中囤積大量的汽油、火柴、天然氣、油漆稀釋液等，這些都屬于非常典型的恐怖活動準(zhǔn)備。如果囤積此類物品的居民還有晝伏夜出的習(xí)慣，那么，他是暴恐分子的概率就比較大。只要周邊的居民有足夠的警惕性，大部分情況下都可以發(fā)現(xiàn)此類現(xiàn)象的蛛絲馬跡。
不容忽視的舉報動機(jī)
一般而言，舉報者不會毫無原因地去舉報一個與自己無關(guān)的人。因此，警方要想獲得情報，就必須讓“種子舉報者”獲得足夠的動機(jī)。例如，酒店和旅館的經(jīng)營者以及保安，均希望獲得與警方較為親密的關(guān)系，這樣有利于他們業(yè)務(wù)的正常運(yùn)行。同時，如果能夠成功遏制犯罪或者恐怖襲擊，舉報者將會獲得朋輩的贊譽(yù)以及較高的社會評價，這也是舉報者最潛在的動機(jī)。
對于舉報者而言，經(jīng)濟(jì)上的獲益是意外收獲。至少在存在賞格的情況下，群眾提供情報的積極性會增強(qiáng)。不過，這種狀況往往僅限于時效性非常高的案件。例如，在校內(nèi)殺死多名同學(xué)的馬加爵案件中，由于整體社會關(guān)注度非常高，遠(yuǎn)在海南的出租車司機(jī)仍舊將喬裝后的馬認(rèn)出，并且成功獲得了20萬元的賞金。
根據(jù)海外反恐經(jīng)驗(yàn)，對長期的反恐情報獲取，懸賞并不具備誘惑力。從人性的角度而言，人類為了短期收益而付出一定的努力，必須是特定且可以預(yù)知結(jié)果的，漫無目的且獲益不確定的情況將會影響其積極性。
在長期的反恐作業(yè)中，舉報者和反恐部門的關(guān)系，應(yīng)該更類似于合作者的關(guān)系。也就是說，執(zhí)法機(jī)關(guān)必須有計劃地尋找固定線人伙伴。這需要執(zhí)法者必須滿足舉報者最低的要求，也就是對其身份的保密和安全的保護(hù)。
另一方面，在發(fā)展反恐線人方面，執(zhí)法部門必須有明確的計劃和合作條件。除了舉報懸賞之外，線人的直接領(lǐng)導(dǎo)（也就是“控制者”）扮演著非常重要的角色，盡管“控制者”的身份為執(zhí)法官員，卻不能有上下級的架子。線人提供情報的質(zhì)量與其工作的積極性有關(guān)系。類似電影中刑警暴打自己的線人逼迫其提供情報的做法是不可取的。一名好的“控制者”必須要與線人保持良好的私人友誼。
在阿富汗，受過專業(yè)訓(xùn)練的美軍特種部隊和中央情報局官員，非常善于和地方部族打交道。他們不僅用美元收買當(dāng)?shù)夭孔孱I(lǐng)導(dǎo)人，還尊重當(dāng)?shù)氐淖诮虃鹘y(tǒng)和生活習(xí)慣。在戰(zhàn)斗中，他們甚至和部族武裝一起乘騾馬。為了援助當(dāng)?shù)鼐用瘢儡娞胤N部隊不僅提供大量空降物資，更積極改善這些物資的質(zhì)量和實(shí)用性。因此，當(dāng)?shù)夭孔宸浅Ｔ敢馓峁┧嗪汀盎亍苯M織的線索。
美國常規(guī)部隊并未受過相應(yīng)的情報關(guān)系訓(xùn)練，很難與當(dāng)?shù)夭孔灞３至己玫暮献麝P(guān)系。他們接手當(dāng)?shù)胤绖?wù)之后，這種關(guān)系就遭到破壞，由此得來的情報數(shù)量和質(zhì)量都大幅下降。
新疆烏魯木齊，社區(qū)工作人員進(jìn)行反恐演練
舉報者如何全身而退
在暴恐事件中，舉報者的安全是相對容易保障的。涉及到國家安全，主管部門具有較高的權(quán)限和非常強(qiáng)的保密性。
當(dāng)然，這并不意味著舉報恐怖活動是絕對安全的。真正的風(fēng)險窗口在舉報者發(fā)現(xiàn)恐怖活動征兆到警方采取行動之間。去年4月，新疆巴楚縣發(fā)生的恐怖襲擊事件中，發(fā)現(xiàn)恐怖活動征兆的社區(qū)工作者在完成通報之后就被殺害。被害過程就在這個時間窗口。
在發(fā)現(xiàn)恐怖活動的端倪之后，舉報者應(yīng)該盡快隱蔽地遠(yuǎn)離暴恐分子所在地。巴楚的3位社區(qū)工作者就是在恐怖分子住所周邊打電話舉報時，被對方發(fā)現(xiàn)而遇害的。
同時，要注意的是，發(fā)現(xiàn)恐怖分子活動之后，除了警方和自己的親人之外，不要隨意相信任何陌生人。
更不要輕易向別人透露自己所發(fā)現(xiàn)的情況，因?yàn)榭植婪肿踊顒拥攸c(diǎn)周邊可能存在同情者或者暗哨?？此茻o害的路人甲很可能就是恐怖分子的同伙。
