北京綜治委近日通報稱，北京正式啟動社會面二級加強防控等級。其中，繁華場所、重點地區(qū)啟動社會面一級超常防控等級。每天將有85萬名平安志愿者走上街頭開展巡邏，22個進京檢查站實行一級查控，逢車必查。
該通報稱，以巡防員、流管員、平安志愿者為基礎(chǔ)，北京建立了一支近10萬人的“安全穩(wěn)定信息員”隊伍，收集各類涉恐涉暴情報。根據(jù)北京《群眾舉報涉恐涉暴線索獎勵辦法》，對于重要線索，獎勵不低于4萬元人民幣。
線人制度是一種歷史悠久的維持社會治安的方法。早在中世紀(jì)的歐洲，國王們就發(fā)現(xiàn)，如果在城市中駐扎過多的軍隊，不僅會造成市民的恐慌，甚至還會經(jīng)常因為士兵的無所事事而滋生刑事案件。處理這些酷愛酗酒且精力旺盛的士兵，是一件讓國王們很頭痛的事情。于是，就出現(xiàn)了專門的維護治安官員，也就是現(xiàn)代的警察。
最早出現(xiàn)警察制度的國家是19世紀(jì)的英國，而治安線人的出現(xiàn)甚至早于英國警察制度。早在公元1166年，英國就出現(xiàn)了大陪審團制度。實際上，這種制度并不是現(xiàn)代意義上的陪審團制度。該陪審團的職能并非單純判斷罪名是否成立，而是充當(dāng)司法線人。
根據(jù)當(dāng)時的英國法律，如果目睹罪案或者罪案線索卻不提供情報，陪審員將負刑事責(zé)任。同時，陪審員還負有在法庭充當(dāng)證人，以及在合議庭中判定事實的責(zé)任。簡單來說，當(dāng)時的陪審員是一個線人、證人以及現(xiàn)代陪審員的奇怪集合體。從司法實踐來看，這也是線人的第一次制度化嘗試。
在當(dāng)時的司法制度中，英國規(guī)定了“大喊大叫”的義務(wù)——在目睹或者知曉罪案發(fā)生的時候，公民有義務(wù)示警。這種示警被定義為“大喊大叫”。聽到這種示警時，附近的公民也有義務(wù)攜帶武器出來制止罪案，如果沒有履行示警義務(wù)就可能遭刑事處罰。
進入工業(yè)革命時代之后，歐洲出現(xiàn)了專職的守望員。他們負責(zé)在街頭巡視，發(fā)現(xiàn)犯罪行為可以使用哨子或者鈴鐺等響器示警。最初的守望員為志愿者，隨著城市規(guī)模的擴大，開始出現(xiàn)專職的守望員。
職業(yè)守望制度被發(fā)展成現(xiàn)代警察制度。殖民地早期的香港警察就是類似歐洲守望員的角色，沒有武器但是有警笛可以示警。當(dāng)時，香港有童謠這樣唱：“ABCD，大頭綠衣（當(dāng)時的香港警察穿綠色制服，戴大蓋帽）。捉人唔到，猛吹BB（BB就是當(dāng)時的警笛，由于警察沒有武器，因此在追捕過程中只能吹響警笛）。
從另一方面來看，當(dāng)時的志愿守望者也是線人制度的一種。與此前“大喊大叫”的陪審員相比，這種方式更適合在城市中執(zhí)法作業(yè)。實際上，現(xiàn)代線人制度是城市發(fā)展的結(jié)果。由于鄰里之間已經(jīng)缺乏鄉(xiāng)村生活的透明度，要想了解犯罪世界的秘密，就必須得有專門的線人深入其中。
當(dāng)然，這一切都需要一個與線人配合的職業(yè)，也就是偵探。一般而言，警察工作被分為兩個不同的類別。巡警主要負責(zé)在街頭展示維護治安的武力，在發(fā)現(xiàn)罪案的時候迅速出動。刑事偵探則負責(zé)在罪案發(fā)生之后進行調(diào)查和取證，最終鎖定并且抓捕罪犯。在偵探進行抓捕的過程之中，線人可以提供非常重要的線索。因此，現(xiàn)代警務(wù)中也就出現(xiàn)了專門的線人管理分支。在中國，這種工作被稱為特情。
反恐作業(yè)的情報來源，往往很難單純依靠專職的情報員去獲取。在阿富汗早期的作戰(zhàn)中，美軍就非常依賴當(dāng)?shù)亻L老。他們在阿富汗的駐軍會積極參加部族長老會議和群眾集會，以期贏得當(dāng)?shù)亻L老的支持。在當(dāng)?shù)亻L老支持的區(qū)域，美軍不僅能夠獲得塔利班活動的情報，甚至當(dāng)?shù)夭孔逦溲b會提前處理準(zhǔn)備發(fā)動襲擊的恐怖分子。
北京的反恐情報志愿者制度是當(dāng)前治安形勢下必須采取的一種應(yīng)對措施。然而，志愿線人的培訓(xùn)和考核需要相應(yīng)的配套制度。如何保護這些志愿者的安全也是有關(guān)部門必須重視的問題。
