2025年3月17日，西班牙瓦爾加，西班牙公司Urovesa制造的軍用裝甲車在工廠展出。西班牙首相佩德羅·桑切斯于2025年3月11日表示，他愿意在2029年前將軍事支出提升至占GDP的2％，并重申對歐盟“重振歐洲防務(wù)”計(jì)劃的支持 （視覺中國/圖）
近日，歐盟在布魯塞爾擬定了一份新的國防白皮書，白皮書草案顯示，歐盟計(jì)劃啟動大規(guī)模建設(shè)國防工業(yè)，旨在確保美國撤出歐洲大陸時，歐盟能夠獨(dú)立應(yīng)對俄羅斯并支持烏克蘭。
白皮書的關(guān)鍵內(nèi)容包括支持歐盟內(nèi)部與“志同道合的第三國公司”生產(chǎn)武器、鼓勵聯(lián)合采購武器、簡化國防項(xiàng)目融資流程、重點(diǎn)關(guān)注防空和軍事機(jī)動等能力不足的關(guān)鍵領(lǐng)域，以及大幅削減國防投資方面的繁瑣手續(xù)。該文件還提到“歐洲不能將美國的安全保障視為理所當(dāng)然，必須大幅加大貢獻(xiàn)以維護(hù)北約。”但也強(qiáng)調(diào)北約仍然是歐洲集體防御的基石。
文件中還列出了優(yōu)先投資的七個關(guān)鍵領(lǐng)域：防空和導(dǎo)彈防御；火炮系統(tǒng)；彈藥和導(dǎo)彈；無人機(jī)和反無人機(jī)系統(tǒng)；軍事機(jī)動性提升；人工智能、量子、網(wǎng)絡(luò)和電子戰(zhàn)；戰(zhàn)略推動因素、作戰(zhàn)能力和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)。白皮書還專門提到，會立刻提供15億歐元的特別國防采購以及1500億的國防采購專用貸款，并尋求追加8000億投資，以提高歐盟整體的國防實(shí)力。
歐盟這份白皮書一經(jīng)公布，歐洲軍火企業(yè)股票應(yīng)聲而漲，歐洲投資機(jī)構(gòu)也紛紛調(diào)高了軍工企業(yè)的投資評級并計(jì)劃入市。這是冷戰(zhàn)結(jié)束后，歐洲從未出現(xiàn)過的軍工行業(yè)繁榮景象。白皮書公布的時候，我正好在歐洲參加某防務(wù)論壇，在這里可以談?wù)勛约貉垡姸劦囊恍┬袠I(yè)信息。
首先對于防務(wù)企業(yè)而言，這樣的利好消息可以說使整個行業(yè)士氣大振，防務(wù)論壇的現(xiàn)場氣氛一下子變得非常熱烈。此前一些歐洲的軍工企業(yè)在俄烏戰(zhàn)爭爆發(fā)前已經(jīng)到了舉步維艱的地步，不得不開發(fā)一些民用和警用產(chǎn)品項(xiàng)目，希望通過分散市場來解決自己收入不足的問題，但在白皮書出現(xiàn)后，幾乎所有企業(yè)都表示將不會再在民用產(chǎn)品上浪費(fèi)時間，未來會更為專注國防采購。
為何這份白皮書產(chǎn)生的影響會如此巨大呢？
這其實(shí)跟美國總統(tǒng)特朗普的一系列表態(tài)有關(guān)，特朗普認(rèn)為，無論北約還是日本等與美國簽訂安防條約的其他地區(qū)或國家，都在占美國的便宜，美國為它們承擔(dān)了更多的國防開支。這當(dāng)然是事實(shí)的一部分，但并非全部的事實(shí)。
對于歐洲而言，冷戰(zhàn)結(jié)束之后，由于俄羅斯的衰弱，歐洲軍隊(duì)已經(jīng)沒有了明確的強(qiáng)敵。而冷戰(zhàn)后歐洲主要承擔(dān)的軍事行動角色，就是為美國在全球的非傳統(tǒng)安全行動打配合。比如北約組織唯一一次動用集體安全條款的戰(zhàn)爭行動，就是“9·11”之后美國對阿富汗的軍事占領(lǐng)。也就是說，由于缺乏明確的戰(zhàn)略對手，歐洲從1990年代開始就專注于非傳統(tǒng)安全任務(wù)，比如維和、反恐、打擊海盜、應(yīng)對極端組織威脅等等。而在沒有明確戰(zhàn)略敵人的情況下，歐洲各國的政府基本很難說服國會批準(zhǔn)擴(kuò)軍整備的預(yù)算。除了歐洲，加拿大、澳大利亞和新西蘭等國的軍隊(duì)規(guī)模同樣在冷戰(zhàn)后大幅縮水。
在歐洲，只有芬蘭和波蘭這種仍聲稱面臨俄羅斯方面威脅的國家，在傳統(tǒng)軍事裝備上并未明顯落后，且持續(xù)追加應(yīng)對大規(guī)模戰(zhàn)爭的投資。芬蘭甚至是冷戰(zhàn)結(jié)束后少數(shù)并未裁軍且保留強(qiáng)制兵役制度的歐洲國家，波蘭則持續(xù)加強(qiáng)坦克部隊(duì)的建設(shè)，以應(yīng)對大規(guī)模的地面戰(zhàn)爭，其裝甲部隊(duì)的兵力如今甚至已經(jīng)超過了德國和英國。由此可見，歐洲的武備松弛并不完全是其自身選擇的問題，而是冷戰(zhàn)后美國的戰(zhàn)略安排。
所以特朗普將責(zé)任推給歐洲，從歷史沿革來看毫無道理。當(dāng)然，歐洲本身也是低估了未來可能出現(xiàn)的大規(guī)模地緣政治風(fēng)險。而美國的不確定性，以及俄烏戰(zhàn)爭爆發(fā)后歐盟整體所表現(xiàn)出來的脆弱性，導(dǎo)致歐盟現(xiàn)在必須認(rèn)真思考一個問題：如果美國真的袖手旁觀應(yīng)該怎么做？加強(qiáng)武備和提高軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，成了歐盟必須面對的問題，而這些問題除了財(cái)政支持之外，還需要整個行業(yè)的生產(chǎn)鏈和供應(yīng)鏈大規(guī)模擴(kuò)張，以符合歐洲戰(zhàn)略利益的規(guī)模。
如果在過去，這當(dāng)然并不容易，除了歐盟各國軍事采購數(shù)量不足之外，美國軍事工業(yè)也導(dǎo)致歐洲本土很難競爭。以戰(zhàn)斗機(jī)為例，目前歐洲國家普遍裝備的四代機(jī)均為美制F-35，法國、瑞典和歐洲聯(lián)合制造的戰(zhàn)機(jī)已經(jīng)無法更新到隱形世代，然而如果歐洲必須重新武裝，那么優(yōu)先采購本土裝備就成了必然的選擇，即便本土裝備的性能不夠完善，為了長遠(yuǎn)的裝備自主也必須如此。
從現(xiàn)有的工業(yè)水平來看，歐洲的軍事工業(yè)技術(shù)并不算落后，無論雷達(dá)、航空發(fā)動機(jī)、水面艦艇和坦克裝甲都有自己的獨(dú)到技術(shù)，甚至連強(qiáng)大的美國海軍都開始采購意大利設(shè)計(jì)的驅(qū)逐艦，而歐洲研發(fā)的風(fēng)暴陰影巡航導(dǎo)彈在俄烏戰(zhàn)爭中的表現(xiàn)也很出色。此前歐洲的軍事工業(yè)只是缺訂單，并不是缺技術(shù)，這就遠(yuǎn)比第三世界國家更容易重新武裝起來。
但即便如此，整個軍工系統(tǒng)的擴(kuò)容和重新磨合仍需要時間，樂觀估計(jì)歐盟軍事工業(yè)要調(diào)整到足以應(yīng)付一場俄烏戰(zhàn)爭那樣的全面戰(zhàn)爭水平，至少需要5-10年的時間。不過當(dāng)下歐盟至少有一個利好：俄羅斯的軍事工業(yè)雖然正在加速運(yùn)轉(zhuǎn)，但俄烏戰(zhàn)爭使其大量先進(jìn)現(xiàn)役裝備在戰(zhàn)爭中被消耗，要恢復(fù)到戰(zhàn)前水平，俄羅斯同樣需要時間。
