2025年2月3日，美國加利福尼亞州長灘，一名女士在集裝箱碼頭附近遛狗 （視覺中國/圖）
2025年2月7日凌晨，紐約肯尼迪國際機場的貨運區(qū)，超過100萬個滯留包裹堆積如山，令海關人員焦頭爛額?！拔覀兿裨谏衬飻?shù)沙子——每天400萬件包裹，60%來自中國，系統(tǒng)崩潰了?！币幻ｊP官員向當?shù)孛襟w抱怨。
2月1日，美國總統(tǒng)特朗普簽署行政令，取消對價值低于800美元進口商品的“最低限度”（De Minimis，拉丁語，意思是“法律不關心小事”）關稅豁免，這一決定自2月4日起生效。2月5日，美國郵政服務局（USPS）宣布停止接收來自中國內(nèi)地和香港的包裹，但當天很快又撤回公告。突如其來的“新政”讓大量小額包裹滯留機場，導致海關無法正常工作。
2月7日，此前一直態(tài)度堅決的特朗普也妥協(xié)了，宣布撤回叫停這項“小額豁免”政策，直到“商務部長通知總統(tǒng)已建立充分的機制，能夠全面、迅速地處理和征收關稅”。
美國海關和跨境商家在這個“新政”中集體坐了一次“過山車”。政策變動的反復無常讓企業(yè)和消費者、海關同時陷入混亂?！斑@是特朗普總統(tǒng)持續(xù)制造混亂的又一個例子。”《紐約郵報》引述加州民主黨眾議員琳達的發(fā)言稱。
不過，在遭遇美國政策72小時反轉之后，跨境商家很難再安坐。從中國廣州南村的服裝廠到美國印第安納州的亞馬遜倉庫，從巴西的“快時尚”工廠到墨西哥邊境的“跳板倉”，跨境電商巨頭與大量中小商家已經(jīng)明白，特朗普叫?！靶☆~豁免”的這根關稅引線，隨時可能再次點燃。整個行業(yè)的連鎖反應已經(jīng)難以遏制。
小額免稅：從“貿(mào)易便利”到“政策爭議”
特朗普計劃叫停的“最低限度”關稅豁免政策歷史悠久，最初是為了方便美國游客將海外購買的商品免稅帶回國。
1930年，美國出臺新的《關稅法》，歷史上第一次設置進口商品免稅價格，主要針對個人物品和禮品兩大類。根據(jù)政策，價值低于一定金額的進口商品，可免予繳納關稅和接受海關檢查。這在很大程度上簡化了海關程序，也減輕了行政負擔。
最初，“一人一天”進口商品關稅豁免金額為5美元，相當于如今的106美元。隨著時間的推移，美國海關和稅務部門在隨后的數(shù)十年里不斷提高免稅的“最低限度”。
1978年，隨著全球化進程加速，國際間的小額貿(mào)易變得頻繁，美國政府將這一金額調(diào)整為25美元；1993年，又提高到200美元，以利用這一條款擴大符合豁免條件的商品范圍，從而更好地實現(xiàn)貿(mào)易自由化。美國也鼓勵貿(mào)易伙伴進行類似的改革。
在以亞馬遜為代表的電商行業(yè)快速崛起之后，跨境包裹劇增，也使海關人員的工作變得更加復雜，需要耗費龐大的人力、物力資源。為了提高海關效率，刺激美國跨境電商發(fā)展，便利國際貿(mào)易，奧巴馬政府在2016年將豁免金額大幅提高至800美元。這幾乎是全球此類豁免中金額最高的，在同樣經(jīng)濟發(fā)達的歐盟，“最低限度”門檻為150歐元（約合156美元）。
在此前的經(jīng)濟環(huán)境下，這一政策對促進跨境電商等領域起了積極作用?？缇畴娚唐脚_因此可將大量低價值的商品順暢地引入美國市場，給本地消費者帶來更多選擇和實惠；同時，也為許多企業(yè)開展國際貿(mào)易提供了便利。
近年來，“小額豁免”政策已成為跨境電商企業(yè)的福音，如Shein（希音）和Temu（特姆）等公司通過直接向消費者發(fā)貨，避開了繁瑣的關稅程序，從而保持產(chǎn)品低價和快速增長。美國眾議院委員會的報告認為，Temu的商業(yè)模式“依賴于最低限度條款”，而Shein同樣受益于這一條款，得以從中國直接發(fā)貨，既便宜又快捷。
據(jù)美國海關和邊境保護局（CBP）的數(shù)據(jù)，2014至2024年間，依賴“最低限度”豁免的美國進口包裹數(shù)量從1.39億件增加到13.6億件，10年間增長了878.42%，其中一半以上來自中國公司。這一增長不僅改變了消費者的購物習慣，也讓美國國內(nèi)的零售商和消費者得到實惠。
大量低價值商品借助“小額豁免”政策涌入美國市場，在刺激小額跨境貿(mào)易繁榮的同時，也引發(fā)了諸多爭議。美方開始嘗試叫停這一政策。
2022年，美國眾議員厄爾·布盧門瑙爾（Earl Blumenauer）提出《進口安全與公平法》，旨在防止部分商家利用小額免稅政策進入美國市場，但該法案因各種原因未能立即落地。2023年，前特朗普政府貿(mào)易代表羅伯特·萊特海向國會建議完全廢除最低限額政策，或?qū)㈤T檻降至100美元以下。也有像眾議院籌款委員會共和黨成員凱文·布雷迪一樣發(fā)出警告，不應倉促改變合理的最低限額。不過，試圖取消小額豁免政策的聲音一直沒有中斷。
特朗普再次上臺后，打著“美國優(yōu)先”的口號，大刀闊斧地改革多項貿(mào)易政策，取消“小額豁免”政策很快被提上日程。盡管美國政府的“最低限度”關稅豁免政策有所反復，但取消這一政策的大方向似乎不可逆轉，全球貿(mào)易格局已經(jīng)受到?jīng)_擊。
2025年2月7日，美國佛羅里達州邁阿密，裝載進口產(chǎn)品的托盤被放置在邁阿密國際機場的貨運倉庫外（視覺中國/圖）
行業(yè)沖擊波：從美國到全球的連鎖反應
當特朗普宣布暫緩叫?！靶☆~豁免”政策后，25歲的薩拉在社交媒體X上表達了自己的不安：“我剛下單了一件新裙子，聽到取消豁免的消息時，很擔心它可能會被延遲或漲價?；謴椭?，我松了一口氣，但未來還是不確定。”她是一名大學生，喜歡在Temu上購買價格實惠的時尚和家居用品。
取消“小額豁免”政策，意味著美國本土零售商的成本將顯著上升。他們從其他國家采購商品會面臨更高的關稅和更繁瑣的清關程序，因此，不得不將增加的成本轉嫁給消費者。這對已經(jīng)習慣享受低價商品的美國消費者而言，無疑是一個沉重的打擊。
研究表明，“小額豁免”對低收入家庭尤其重要。根據(jù)美國智庫梅卡圖斯中心（Mercatus Center）的研究，如果取消“小額豁免”，該國消費者和中小企業(yè)每年可能需額外承受470億美元的成本。這意味著像薩拉這樣的消費者可能不得不減少購物，或者只能使用更昂貴的替代品。
從貿(mào)易保護的角度來看，取消小額免稅政策被視為美國政府試圖保護本土產(chǎn)業(yè)的一種手段。
然而，這一政策的實施可能會適得其反。一方面，美國本土零售商將面臨更高的采購成本和更少的商品選擇；另一方面，其他國家的電商企業(yè)可能會填補中國商品留下的市場空白，從而進一步削弱美國本土產(chǎn)業(yè)的競爭力。
對于中國跨境電商行業(yè)來說，“小額豁免”政策的變化，無疑是一個巨大的挑戰(zhàn)。過去數(shù)年，這一政策為中國跨境電商的快速發(fā)展提供了重要紅利。無論是頭部平臺，還是廣大中小商家，大多通過直郵模式將低價商品發(fā)往美國，極大地降低了運營成本。叫?！靶☆~豁免”政策意味著這些跨境商家的成本將大幅上升，利潤空間被壓縮，同時通關時間和手續(xù)成本則將大幅增加，物流效率降低不少。跨境電商領域持續(xù)多年的價格“內(nèi)卷”，也將退潮。盡管特朗普暫緩了計劃，但這些跨境商家進行模式轉型和市場調(diào)整在所難免。
越來越多國家正在被這一政策變化波及。2025年2月5日，歐盟委員會宣布計劃取消價值150歐元以下的包裹免稅政策，顯示出全球貿(mào)易格局正在發(fā)生深刻變化。包括越南、印度尼西亞等東南亞國家，也面臨困境。這些國家的制造業(yè)在一定程度上依賴美國市場，特朗普的關稅政策變化打亂了它們的生產(chǎn)和出口計劃。
許多國家的電商企業(yè)也開始重新審視其供應鏈布局，尋求更靈活、高效的物流和倉儲模式，以應對不斷變化的貿(mào)易政策。
2025年2月7日，美國佛羅里達州邁阿密，海關和邊境保護局官員在邁阿密國際機場的阿維安卡貨運倉庫檢查進口的鮮花（視覺中國/圖）
在不確定性中尋找新的機遇
盡管目前美國的“最低限度”豁免政策暫時恢復，但其未來充滿了不確定性。暫緩之后，特朗普政府的政策方向可能進一步調(diào)整。有分析師認為，未來可能引入新的入境要求，或提供10位數(shù)的關稅分類代碼，或?qū)π☆~包裹征收用戶費用……
同樣的不確定性也存在于歐洲市場，依賴這兩大市場生存的眾多跨境商家不得不面臨痛苦的轉型。但這也是整個行業(yè)擺脫價格戰(zhàn)、提升產(chǎn)品力、改善全球供應鏈、實現(xiàn)長期發(fā)展的契機。
為了應對這一變化，一些商家開始轉向海外倉、海運集拼等“重資產(chǎn)”策略，加強本地化布局，考慮在美國、歐洲建立倉庫，以避免使用“最低限度”豁免。不過，這需要大量投資，增加不少運營成本。2024年，Temu力推半托管模式，引導賣家提前在海外倉備貨；而Shein早在2022年便開始發(fā)力海外倉，在美國、歐洲、中東等地投資建設了多個倉儲基地。
與此同時，一些平臺也在積極拓展新的市場，降低對美國單一市場的依賴。據(jù)美國科技媒體The Information此前的報道，Temu計劃到2025年將其在美國市場的商品銷售額占比從2024年的60%降低至30%，顯示出其多元化布局的決心。而Shein則早已在中東、東南亞和拉丁美洲等市場發(fā)力，并在土耳其、墨西哥和巴西等地打造制造基地，以分散關稅等風險。
對于中小商家而言，則面臨從“低價競爭”到“品牌化”的轉型。品牌化可以說是中小商家應對成本上升和市場競爭的關鍵。
過去，許多跨境商家依賴低價策略在市場上占據(jù)一席之地，但隨著“小額豁免”政策亮起“紅燈”，這種模式將很難維持。商家需要通過提升產(chǎn)品質(zhì)量、優(yōu)化用戶體驗和加強品牌建設，來提升自身的競爭力。同時，海外倉和集運模式也將成為中小商家的重要選擇。
特朗普政府的小額免稅政策事件，只是近年來全球貿(mào)易格局變化的一個縮影。盡管政策的不確定性給企業(yè)帶來了壓力，但通過加速本地化布局、推動品牌化轉型和優(yōu)化物流服務，企業(yè)仍可在新的貿(mào)易格局中找到屬于自己的發(fā)展空間。正如行業(yè)專家顧登晨所言，政策調(diào)整帶來了短期的困難，但從長遠來看，這未必不是一個機會。
