新加坡，一位外賣騎手正在送餐路上 （視覺中國/圖）
三年前，新加坡大學(xué)生穆罕默德·魯扎爾·馬爾瓦齊 (Muhammad Ruzhael Marwazi) 拍了一部短片，名為《Kejar》（馬來語，意思是“追逐”），呈現(xiàn)了一名年輕騎手“追逐”外賣訂單的一天。片子完成之后，觸動了ciNE65短片競賽的評委，也觸動了時任新加坡總理李顯龍，以及他領(lǐng)導(dǎo)的新加坡民眾。
三年后，已由黃循財掌舵的新加坡政府出臺了一部法律，名為《平臺人員法案》（The Platform Workers Bill）。依據(jù)這一法案，騎手、快遞員、網(wǎng)約車司機(jī)等平臺經(jīng)濟(jì)下的從業(yè)者將享有與其他工作者相似的權(quán)益，包括工傷賠償、中央公積金以及集體談判權(quán)。新加坡因此成為全球首批立法保障平臺從業(yè)者權(quán)益的國家之一。
在這三年里，新加坡各界經(jīng)過多番較量、協(xié)商和妥協(xié)，最終由國會三讀通過了《平臺人員法案》，使平臺從業(yè)者有了真正意義的法律身份。這是全球相關(guān)立法中的一項(xiàng)創(chuàng)舉，也為包括中國在內(nèi)的其他國家?guī)砹藚⒖肌?/p>
2024年5月15日，新加坡新任總理黃循財（左）在總統(tǒng)府舉行的宣誓就職儀式上與前總理李顯龍握手（新華社/圖）
來自新加坡的底層零工敘事
2021年8月11日，李顯龍在臉書（Facebook）賬號上推薦了短片《Kejar》，他寫道：“它講述了外賣騎手的一天，他們?yōu)榱俗分鸨M可能多的訂單，面臨諸多挑戰(zhàn)?！?/p>
“疫情讓我們的外賣騎手付出了辛勤的勞動。當(dāng)我們在家工作，或者施行堂食限制政策時，他們一直在外奔波，為我們送餐，無論白天黑夜，風(fēng)雨無阻。”他補(bǔ)充道。
兩周之后，他又在新加坡國慶群眾大會上播放了這部短片，借此呼吁人們關(guān)注低收入人群，尤其是外賣騎手、快遞員等為平臺服務(wù)的從業(yè)者。
“他們由于無法控制的原因，持續(xù)承受各種壓力，有惡劣的天氣、可怕的狗，也有摩托車故障等。雖然盡了最大努力去完成每天的訂單目標(biāo)，但并不總是成功?！崩铒@龍在短片結(jié)束后稱。
《Kejar》片長只有三分鐘，講的是一名外賣騎手為了賺取生活費(fèi)和母親的醫(yī)藥費(fèi)，在算法的支配下，不斷“追逐”一個又一個訂單的故事。在片中，我們可以看到狂吠的惡犬、驚落的餐盒、出故障的送餐摩托車，以及不斷跳動的時間和訂單數(shù)據(jù)……2020年，馬爾瓦齊根據(jù)自己的親身經(jīng)歷拍攝了這部短片。當(dāng)時，他還在新加坡工藝教育學(xué)院電影專業(yè)讀大二。
馬爾瓦齊在18歲生日那天，追隨哥哥的腳步，成為一名外賣騎手，以幫助家庭緩解經(jīng)濟(jì)壓力。兩年的兼職騎手生涯，讓他對這個群體有了真實(shí)的認(rèn)識，并決定與同學(xué)一起拍攝《Kejar》。2020年，這部短片獲得ciNE65短片競賽最佳導(dǎo)演獎（學(xué)生組）。
獲獎后，他向來訪的《海峽時報》表示，疫情改變了人們對外賣騎手的看法，將他們視為“服務(wù)社區(qū)的英雄”，“但許多人并不清楚他們經(jīng)歷的困難，所以我希望能展示出這些困難，使之成為推動改變的力量。”
2020年新冠疫情暴發(fā)之后，新加坡遭遇了獨(dú)立以來最嚴(yán)峻的考驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)下滑，失業(yè)率持續(xù)增長。與此同時，平臺經(jīng)濟(jì)卻飛速發(fā)展，從業(yè)人員規(guī)模日益龐大。
外賣平臺Deliveroo在2022年公布的一份調(diào)查顯示，約60%的新加坡人更愿意選擇平臺送餐服務(wù)，而在2020年只有20%的人表示愿意選擇這項(xiàng)服務(wù)。據(jù)《海峽時報》報道，截至2024年9月，新加坡平臺從業(yè)者超過7.05萬人，占本地勞動力的3%；其中，網(wǎng)約車司機(jī)和外賣騎手約占93%。
在新冠疫情期間，快速膨脹的平臺從業(yè)群體以他們辛勤的工作，成為抗擊疫情的重要力量，有力地保障了民生?！八麄児ぷ髌D苦，但大多數(shù)人收入微薄?！崩铒@龍一邊高度贊賞平臺從業(yè)者的付出，一邊關(guān)注他們的艱難處境。
2022年，新加坡國立大學(xué)政策研究所的一份調(diào)研顯示，在取樣的近1000名新加坡平臺從業(yè)者中，94%的人覺得自己有相當(dāng)程度的經(jīng)濟(jì)壓力，84%的人擔(dān)心不能存下足夠的錢養(yǎng)老。除了經(jīng)濟(jì)壓力，當(dāng)權(quán)益受損時，平臺“零工”也很難獲得新加坡《就業(yè)法》的保護(hù)。
“這些送貨員與網(wǎng)絡(luò)平臺沒有雇傭合同，也缺乏大多數(shù)工人享有的基本工作保障，如工傷賠償、組建工會和雇主繳納公積金。還有一些從事其他平臺工作的類似從業(yè)者，他們也發(fā)現(xiàn)自己較難負(fù)擔(dān)住房、醫(yī)療保健及退休費(fèi)用?！崩铒@龍認(rèn)為，隨著從業(yè)人員不斷增長，這些問題越來越嚴(yán)重，他希望通過政策，系統(tǒng)性地保障這些人的權(quán)益。
短片《Kejar》劇照
多方持續(xù)推動立法
新冠疫情暴發(fā)以來，新加坡平臺從業(yè)者的待遇和處境問題開始得到關(guān)注，短片《Kejar》的出現(xiàn)，進(jìn)一步推動了政府和社會對這些問題的重視。
2021年，新加坡政府將快遞員、外賣騎手和網(wǎng)約車司機(jī)等平臺從業(yè)者列為弱勢群體。新加坡人力部（MOM）率先針對平臺從業(yè)者展開研究和咨詢工作，“從而為他們提供更安全的未來?！?/p>
在這年的新加坡國慶群眾大會上，李顯龍稱，新加坡政府將大力幫助低收入從業(yè)者改善待遇，但這也需要各方共同努力，包括從業(yè)者、雇主，甚至是消費(fèi)者?！白鳛橄M(fèi)者，我們也必須出一份力，為一些喜歡的東西（比如珍珠奶茶或肉脞面）多付一點(diǎn)錢，以幫助雇主增加低收入工人的工資?！?/p>
大會結(jié)束之后，新加坡人力部宣布成立平臺工人咨詢委員會。委員會由政府、工運(yùn)、工業(yè)界和學(xué)術(shù)界等各方代表組成，工作重點(diǎn)是探討如何保障平臺從業(yè)者在工傷、退休和住房方面的權(quán)益。
“由人力部長兼貿(mào)工部第二部長陳詩龍醫(yī)生成立的咨詢委員會，將研究如何扶助從線上平臺接單的自雇者，包括送餐員、私召車司機(jī)和德（的）士司機(jī)?！毙录悠滦l(wèi)生部兼人力部高級政務(wù)部長許寶琨在臉書上發(fā)帖稱。
2022年8月，在咨詢委員會建議下，新加坡政府、平臺公司及工會代表成立了平臺人員三方協(xié)商工作組，開始召集各方進(jìn)行正式溝通。三方協(xié)商很快有了成果——次年，工作組提出了多項(xiàng)立法建議，并被人力部接受。
2023年，新加坡人力部又成立了平臺人員工傷賠償執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)，由平臺公司、保險公司及政府共同探討如何落實(shí)平臺人員的工傷賠償制度，包括通報工傷的流程、從業(yè)者同時為多家平臺服務(wù)若受傷時該如何索賠處理，以及如何計算收入損失來補(bǔ)償。
在各方協(xié)商和推動立法的過程中，也不斷出現(xiàn)分歧，討論最多的是新法案是否將增加成本。2022年，一些平臺公司發(fā)表聲明稱，新法案將增加平臺成本，需考慮潛在的權(quán)衡因素，如消費(fèi)者與商家能否承受更高的成本。2024年9月的國會辯論中，反對黨領(lǐng)袖畢丹星（Pritam Singh）、執(zhí)政黨議員楊涴凌等人也表示擔(dān)心企業(yè)可能會轉(zhuǎn)嫁成本。
新加坡，通勤者在傍晚的公交車站等車（視覺中國/圖）
全球首批為“零工”立法
經(jīng)過三年的準(zhǔn)備、磋商和辯論，到最后階段的國會辯論時，共有26名議員發(fā)言支持新法案。2024年9月10日，新加坡國會正式通過《平臺人員法案》。新加坡因此成為全球最早為平臺從業(yè)者立法的國家之一。這部法律將于2025年1月1日起實(shí)施。
這部法案可以說是應(yīng)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代工作性質(zhì)演變的里程碑，使平臺從業(yè)者的地位得到了法律認(rèn)可。
在平臺經(jīng)濟(jì)或者零工經(jīng)濟(jì)的官方定位中，平臺工人常常很難被準(zhǔn)確分類，這也直接影響了他們的權(quán)益。目前，大多數(shù)國家將這一從業(yè)群體歸類為自雇人士。按照新加坡《勞動法》，他們很難獲得雇員應(yīng)享的權(quán)益：沒有帶薪假，沒有中央公積金，也沒有強(qiáng)制工傷賠償……同時，平臺將這些從業(yè)者視為“合作伙伴”，而不是雇員，這種“混合身份”也讓從業(yè)者在勞資糾紛中處于弱勢地位。
《平臺人員法案》的出臺，為平臺從業(yè)者專門創(chuàng)立了一個新的法律類別，有別于雇員和自由職業(yè)者，使其獲得了屬于自己的獨(dú)立地位。法案施行后，被歸類為平臺運(yùn)營商的公司必須為其平臺的從業(yè)者提供保障。
同時，這一法案還保障平臺人員能夠享有與其他工人同等水平的工傷保險、中央公積金和集體談判權(quán)。
在工作中，騎手和網(wǎng)約車司機(jī)面臨的風(fēng)險要高于很多崗位。2022年的一項(xiàng)調(diào)查顯示，新加坡約三分之一的送貨騎手曾經(jīng)受傷，且需接受治療。
依據(jù)新法案，平臺運(yùn)營商有義務(wù)為平臺從業(yè)者購買與雇員同等標(biāo)準(zhǔn)的工傷賠償保險。不過，這類保險只延伸到平臺人員執(zhí)行工作訂單（如接送乘客或物品）期間，并不包括等待時間；騎手在同時為多個平臺服務(wù)時，如遇工傷，則由這些平臺共同承擔(dān)賠償。這是一種折衷方案，既盡可能地保護(hù)了工人，也不會過度擴(kuò)大平臺的責(zé)任。
新法案對平臺從業(yè)者的另一個重要保護(hù)是公積金的繳納。法案施行后，平臺從業(yè)者將納入中央公積金體系（CPF，新加坡應(yīng)對退休、醫(yī)療、住房等的強(qiáng)制儲蓄計劃），與雇員同一標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)法案，1995年1月1日以后出生的平臺從業(yè)者必須繳納公積金，而在此前出生的工人可自主選擇是否加入。平臺工人和平臺公司都將繳納更多公積金。為此，政府制定了一項(xiàng)公積金過渡支持計劃，將補(bǔ)貼平臺人員至2028年。
同時，新法案還允許平臺人員組建平臺工作協(xié)會，以代表平臺從業(yè)者與平臺運(yùn)營方談判。此前，這一群體在新加坡不能成立類似組織，而新的立法賦予了他們權(quán)力，能夠成立類似工會的機(jī)構(gòu)，以維護(hù)自身利益。
《平臺人員法案》被新加坡國內(nèi)外的很多媒體和機(jī)構(gòu)視為具有里程碑意義的創(chuàng)舉，為解決平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問題提供了重要啟示和參考。
新法案通過當(dāng)天，新加坡現(xiàn)任總理黃循財在臉書上發(fā)帖稱：“這樣的成功來自于我們強(qiáng)大的三方協(xié)作機(jī)制。我們共同制定了一個同時對工人和企業(yè)有利的方案，在保證公平待遇的同時，保留了平臺工作帶來的靈活性，這是我們在持續(xù)增強(qiáng)社會契約方面邁出的重要一步。”
“三方協(xié)作”（tripartite partnership）是指勞、資、政府三方協(xié)商，是新加坡獨(dú)特的勞資機(jī)制。獨(dú)立前后，新加坡面臨政局不穩(wěn)、失業(yè)率高、罷工頻繁等諸多問題，勞資關(guān)系緊張。人民行動黨執(zhí)政后，在1972年成立了全國工資理事會，將政府、雇主和工人聚在一起，共同制定工資指導(dǎo)方針，反對勞資對抗。
這種協(xié)作機(jī)制不僅有助于解決勞動矛盾，也能在政策層面保障平臺經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
