2024年5月10日，第10次聯(lián)合國大會緊急特別會議以143票贊成、9票反對、25票棄權的表決結果通過決議，認定巴勒斯坦國符合《聯(lián)合國憲章》規(guī)定的聯(lián)合國會員國資格，應被接納為聯(lián)合國會員國 （新華社/圖）
承認巴勒斯坦國
2024年3月22日，西班牙、愛爾蘭、斯洛文尼亞、馬耳他四國在布魯塞爾發(fā)表聯(lián)合聲明，承諾“將最終”承認巴勒斯坦國，這被認為是近年來巴勒斯坦在建國道路上取得的重大外交突破。
5月10日，聯(lián)大第10次緊急特別會議審議了接納巴勒斯坦為聯(lián)合國新會員國的議題，并以143票贊成、9票反對、25票棄權的絕對多數(shù)通過了授予巴勒斯坦更多權利的決議，建議安理會以此重新審議巴勒斯坦遞交的“入聯(lián)”申請。
5月28日，西班牙、愛爾蘭、挪威三國正式宣布承認巴勒斯坦國，西班牙首相桑切斯（Pedro Sánchez）、外長阿爾瓦雷斯（Jose Manuel Albares），愛爾蘭總理哈里斯（Simon Harris）等均呼吁所有歐盟國家效仿，他們重申了對“兩國方案”的支持，并對單方面變更1967年確立的巴以邊界表示反對。愛爾蘭還同時宣布將其駐巴勒斯坦拉馬拉的代表處升格為大使館，并允許巴勒斯坦駐愛爾蘭代表處同時升格。
6月3日，聯(lián)合國方面促進民主和公平的國際秩序獨立專家卡特魯加洛斯（George Katrougalos）、1967年以來巴勒斯坦被占領土人權狀況特別報告員阿爾巴尼斯（Francesca Albanese）和人權與國際團結獨立專家巴利埃特（Cecilia M. Bailliet）對上述三國的做法表示歡迎，他們要求“所有國家都必須效仿146個聯(lián)合國會員國，承認巴勒斯坦國，并利用一切政治和外交資源，促成加沙立即停火”，稱“承認巴勒斯坦國不僅是歷史正義問題，符合巴勒斯坦人民的合法愿望，也是實現(xiàn)和平的迫切需要”，指出這將是“對巴勒斯坦人民的權利及其為爭取自由和獨立而進行的斗爭和苦難的重要承認”。
這被認為是聯(lián)合國方面迄今在巴勒斯坦建國問題上最積極的表態(tài)，是巴勒斯坦在建國問題上所獲得的重要外交突破，也是美、以在這一問題上迄今最嚴重的外交挫折。
2024年5月10日，在位于紐約的聯(lián)合國總部，巴勒斯坦常駐聯(lián)合國觀察員曼蘇爾在投票前發(fā)表講話（新華社/圖）
盤點巴勒斯坦在建國問題上的“收成”
1947年11月29日，聯(lián)大通過第181號決議（Resolution 181），即《巴以分治決議》（United Nations Partition Plan for Palestine），規(guī)定次年英國委任統(tǒng)治結束后，成立阿拉伯國和猶太國，對巴勒斯坦實行分治。這一決議是巴勒斯坦建國的法律基礎。
這個決議顯然是不公平的：占人口2/3的阿拉伯人只得到土地總面積的42.88%，猶太人卻得到56.47%。而且此前英國曾把大片土地從巴勒斯坦劃出，人為制造了僧多粥少的尷尬。不僅如此，由于猶太人當時實際控制的面積并沒有181號決議劃定的那么大，一場爭奪土地的斗爭在所難免。
雙方的分歧最終導致第一次中東戰(zhàn)爭的爆發(fā)和以色列的建國，而巴勒斯坦國則因阿拉伯方面意見不一未能成立。
1967年第三次中東戰(zhàn)爭爆發(fā)后，聯(lián)合國安理會于11月22日通過第242號決議（S/RES/242），提出“終止所有交戰(zhàn)狀態(tài)，尊重并承認該地區(qū)每個國家的主權、領土完整和政治獨立。呼吁以色列與鄰國結束交戰(zhàn)狀態(tài)，并從1967年戰(zhàn)爭的其他各方聲稱擁有主權的土地上撤軍，以示回應”，這是“土地換和平”這一國際公認和平解決巴以沖突原則的法律依據(jù)。
1973年第四次中東戰(zhàn)爭爆發(fā)后，安理會于10月22日通過第338號決議，確立了“各方應在適當?shù)闹鞒窒铝⒓撮_始談判，以在中東建立公正持久的和平”原則。
1988年11月5日，巴勒斯坦解放組織（PLO）改變以往“消滅以色列”、“不承認兩國方案”的立場，轉而根據(jù)聯(lián)大181號決議制定發(fā)布《巴勒斯坦獨立宣言》（Palestinian Declaration of Independence），這被認為是巴勒斯坦方面謀求獨立建國的開端。
1988年12月15日，聯(lián)大第43/177號決議（A/RES/43/177）承認巴勒斯坦建國，并宣布以“巴勒斯坦”取代“巴解”作為巴勒斯坦在聯(lián)合國的稱謂。
1993年，以色列拉賓政府和時任巴勒斯坦國總統(tǒng)阿拉法特（Yasser Arafat）在國際斡旋下簽署《奧斯陸協(xié)議》（Oslo Accord），規(guī)定巴勒斯坦自治當局5年內成立，雖然拉賓不久后遇刺，巴以和平進程受挫，但1996年，自治政府依然成立，阿拉法特當選首任主席。
由于巴以和談此后長時間陷入僵局，巴勒斯坦各派對美國主導下的巴以“一對一”談判完全喪失信心，開始謀求跳過這一步驟直接尋求成為聯(lián)合國成員國。
2011年5月，聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）成為首個接納巴勒斯坦為會員國的聯(lián)合國專門機構；2011年9月，巴勒斯坦自治權力機構向聯(lián)合國秘書長遞交成為聯(lián)合國會員國的正式申請。2012年11月29日，聯(lián)大第67/19號決議（A/RES/67/19）以138票贊成、41票反對、9票棄權的表決結果，將巴勒斯坦國在聯(lián)合國的地位從“觀察員”（observer）升格為“非會員觀察員國” （non-member observer state），這意味著聯(lián)合國非正式地承認了巴勒斯坦國的國家地位，巴勒斯坦從此可以在國際刑事法院起訴以色列。
2013年，瑞典成為第一個承認巴勒斯坦國并與之互設大使館的西方國家；2014年，英、法兩國議會先后通過敦促其政府早日承認巴勒斯坦國的決議；2015年1月，國際刑事法院（ICC）成為又一個承認巴勒斯坦國家地位的聯(lián)合國重要專門機構；2015年8月，巴勒斯坦提交申請，要求允許巴勒斯坦國作為非會員觀察員國在聯(lián)合國總部門前升起國旗，9月10日聯(lián)大通過相關決議，9月30日第一面巴勒斯坦國旗在聯(lián)合國總部門前升起。
截至2024年5月28日，聯(lián)合國193個正式成員國中，承認巴勒斯坦國的已有146個，占比高達75.2%。
2024年5月22日，西班牙首相佩德羅·桑切斯（下左一）在首都馬德里的西班牙議會宣布承認巴勒斯坦國后接受掌聲（新華社/圖）
離正式入聯(lián)還遠得很
自2023年“10·7”事件爆發(fā)和加沙局勢惡化后，歐盟成為巴勒斯坦建國外交攻勢的突破口。
在2024年3月22日之前，正式承認巴勒斯坦國的歐盟國家僅有瑞典、塞浦路斯、匈牙利、捷克、波蘭、斯洛伐克、羅馬尼亞和保加利亞等8國，此次西班牙、愛爾蘭、挪威同日承認，加上態(tài)度已基本明確的馬耳他、斯洛文尼亞兩國，承認巴勒斯坦國的歐盟國家將增至13個，已接近歐盟成員國的半數(shù)。
不過繼續(xù)在外交領域取得突破難度不?。壕驮谌龂姓J巴勒斯坦國的同日，丹麥的類似提案在議會被否決，法國則發(fā)表了“正式承認巴勒斯坦國為時尚早”的含糊聲明。
在歐盟以外，英國和澳大利亞雖表示“考慮承認”，卻并未明確將考慮多久，鑒于英國選舉在即，未來走向很難預料。此外，德國、奧地利因為二戰(zhàn)“原罪”，在任何涉以問題上的正式表態(tài)，都一貫選擇跟美、以亦步亦趨。
不少意見也指出，盡管看似“攻勢猛烈”，但巴勒斯坦國實際上離成為聯(lián)合國正式成員國還早得很。
根據(jù)《聯(lián)合國憲章》第4條第2款，接納新成員國需安理會成員國至少9票贊成，且五個常任理事國無一國反對方能向聯(lián)大推薦，而根據(jù)《聯(lián)合國大會議事規(guī)則》第十四章，聯(lián)大表決安理會推薦的候選成員國時須有2/3的絕對多數(shù)票贊成——目前15個安理會成員國中承認巴勒斯坦國的有7個，占比尚未過半。
此外眾所周知，作為常任理事國的美國一貫袒護以色列，并多次為此目的在安理會行使否決權，甚至不惜一度退出教科文組織，即便英、法兩國不投否決票（從近期相關表決看法國可能投贊成票，英國則可能投棄權票），美國也可輕易“一票封殺”。
或許有人會想起當年中華人民共和國突破西方重重圍堵重返聯(lián)合國的例子。但當時由于冷戰(zhàn)時期微妙的國際博弈，營造出了常任理事國均未出手否決的局面，而且程序上又以“恢復代表席位”而非新成員國入聯(lián)的特殊方式規(guī)避了安理會推薦環(huán)節(jié)——這顯然也不適用于巴勒斯坦當前的處境。
事實上，5月10日發(fā)生在聯(lián)大第10次緊急特別會議上的表決是“倒掛”的：按照規(guī)則，聯(lián)大審議成員國資格申請的表決需要安理會先決議通過推薦資格，并正式向聯(lián)大推薦，而此番卻變成了聯(lián)大先通過決議，再“建議”安理會“重新考慮推薦”。多位聯(lián)合國專家的“效仿呼吁”固然反映出巴勒斯坦建國訴求在聯(lián)合國成員國中得到廣泛同情，同時卻也折射出一個現(xiàn)實困境——在現(xiàn)有“一票否決”的安理會規(guī)則下，巴勒斯坦想在當下的安理會成功闖關成為聯(lián)合國正式會員國依然希望渺?！斎?，他們也不可能就此止步。
