烏海市在路面設(shè)置內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)一推廣的地磅，用于檢測(cè)過路貨車的車貨總質(zhì)量 （南方人物周刊記者 聶陽欣/圖）
因超限超載被扣了四輛貨車后，劉二強(qiáng)急了。他做的是煤炭倒短運(yùn)輸?shù)纳?，養(yǎng)了近十輛車，雇司機(jī)開。按照公路運(yùn)輸?shù)膰覙?biāo)準(zhǔn)，四軸貨車車貨總重量不能超過31噸，“哪兒有不超的呢？”劉二強(qiáng)說。
以前交警路面查車的頻率低，超限站可以繞開，國家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)劉二強(qiáng)來說影響不大，但自從2023年1月內(nèi)蒙古自治區(qū)全區(qū)推廣治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法系統(tǒng)、烏海市安裝了五套設(shè)備后，他的車只要在路面上跑，就會(huì)被系統(tǒng)抓個(gè)正著，一次罰款150元，司機(jī)扣1分。
2023年3月，新修訂的自治區(qū)治超辦法實(shí)施，劉二強(qiáng)的日子更難過了，隔幾天就有一輛車被扣在超限站，直到他把超出標(biāo)噸的煤炭運(yùn)走，貨車才能重新上路。
劉二強(qiáng)不理解，烏海市煤礦、洗煤廠和物流公司一向默認(rèn)四軸貨車一趟按70噸毛重運(yùn)輸，他認(rèn)為這得到了當(dāng)?shù)啬茉淳值脑S可，為什么交警和路政部門要按國家標(biāo)準(zhǔn)來處罰？3月23日，劉二強(qiáng)和其他物流公司老板向市政府遞交了一份聯(lián)名“上書”。
“請(qǐng)求市領(lǐng)導(dǎo)下一個(gè)統(tǒng)一治超方案，交警部門、運(yùn)管部門、路政部門統(tǒng)一讓我們裝多少才可以上路行駛，交警部門（才會(huì)）不扣車，不罰款，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)給我們合理的答復(fù)，給我們養(yǎng)車的卡友一個(gè)生存的空間。”
海南區(qū)的運(yùn)煤通道上，交警攔住了一輛超載的貨車 （南方人物周刊記者 聶陽欣/圖）
希望有個(gè)“地方標(biāo)準(zhǔn)”
聯(lián)名信交上后的一周里，劉二強(qiáng)的處境沒什么改變，3月份以來，他天天開輛車在路上，留意交警的動(dòng)態(tài)。發(fā)現(xiàn)交警的行蹤后，他拿起車?yán)锏臒o線電對(duì)講機(jī)，用尾調(diào)上揚(yáng)的本地口音喊：“交警在海南區(qū)路口查車，沒過的車路邊停一停。等下再走了?！睂?duì)講機(jī)里立刻傳出幾道回應(yīng)。聽聞自家司機(jī)正在烏達(dá)區(qū)跑車，劉二強(qiáng)又抓起對(duì)講機(jī)問，“烏達(dá)區(qū)有人沒有？查車不查？”
有一次劉二強(qiáng)被發(fā)現(xiàn)了，對(duì)方批評(píng)他“跟蹤交警”，之后他跟老婆換了車開，繼續(xù)上路“偵察”。他變得更加謹(jǐn)慎，看見路面有執(zhí)法人員后，不動(dòng)聲色地往前開，跑出一段路再掉頭返回，遠(yuǎn)遠(yuǎn)地停在路邊加油站或路口盯梢。
這個(gè)打探情況的“無線電聯(lián)盟”由物流公司的老板們私下發(fā)起，專為應(yīng)對(duì)今年查車的新形勢(shì)，因?yàn)椴檐嚨牡攸c(diǎn)和時(shí)間不固定，需要多人配合，共同收集“情報(bào)”?！奥?lián)盟”里有十幾家物流公司，其中一名養(yǎng)著四十多輛車的老板比劉二強(qiáng)更上心，每天5點(diǎn)鐘起床安排司機(jī)工作，“（執(zhí)法人員）有時(shí)候早上7、8點(diǎn)開始查，到9、10點(diǎn)回去，有時(shí)候中午也不休息，一直查到下午，我們趁早上和晚上多跑跑?！?/p>
劉二強(qiáng)稱，如果不是被逼無奈，他們也不想這樣做。被治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)一次超限超載行為，不僅要罰款150元，司機(jī)的駕駛證還會(huì)被記1分。系統(tǒng)運(yùn)行3個(gè)月以來，劉二強(qiáng)聽說好些司機(jī)已經(jīng)被記滿12分，這意味著他們的A類或B類駕駛證會(huì)被降級(jí)，無法再駕駛重型貨車。劉二強(qiáng)還見過只剩下一兩分的司機(jī)，運(yùn)貨時(shí)遇到交警查車，不得不趕緊躲避或棄車逃離，只為保住自己的駕駛證。
被扣留在超限檢測(cè)站的拉煤貨車需要將超出標(biāo)噸的煤炭運(yùn)走，才能重新上路 （南方人物周刊記者 聶陽欣/圖）
如果貨車被執(zhí)法部門扣留在治超站，花費(fèi)將是非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的數(shù)十倍?！敖煌ㄟ\(yùn)輸局扣2600元，環(huán)保局扣1000元，請(qǐng)兩輛貨車倒煤1000元，還得把貨車馬槽拆成跟行駛證上一樣，加起來得五六千元?！眲⒍?qiáng)的貨車?yán)惶嗣哼B車帶貨重量為70噸，超載超限的百分比均超過百分之百，而為了裝更多的煤炭，他把每一輛車的馬槽增高，屬于私自改裝，因而罰款金額高昂。
“這么罰下去，我們沒法生存了，有些養(yǎng)車?yán)习?，工資都發(fā)不起，只能把車停了?！?劉二強(qiáng)說。
劉二強(qiáng)知道自己違反了國家標(biāo)準(zhǔn)，他與其他養(yǎng)車?yán)习暹f交聯(lián)名信，是為了得到一個(gè)“地方標(biāo)準(zhǔn)”?！耙俏覀兩狭藝腋咚?，超了肯定要罰的，但我們是短途運(yùn)輸，不駛出烏海，走的是烏海自己修的運(yùn)煤通道，按照重載公路的標(biāo)準(zhǔn)，就算是拉100噸也沒問題?！?/p>
烏海市運(yùn)煤通道按一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)修建，荷載允許最大車重為55噸。但劉二強(qiáng)認(rèn)為，既然是供貨給地方的煤炭產(chǎn)業(yè)，行駛的又是地方出資修建的公路，地方政府完全可以擬定地方標(biāo)準(zhǔn)。他聲稱，此前能源局工作人員在微信群里和他們達(dá)成過口頭協(xié)議?！耙粋€(gè)微信群，能源局的人在里面，好多企業(yè)的人也在里面，他們就在群里說，某某企業(yè)裝貨不能超過70噸，我們都按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)拉的?！?/p>
“按國家標(biāo)準(zhǔn)，大家都沒法干。”
劉二強(qiáng)的老家在烏海市北面的巴彥淖爾市，他先前是種地的莊稼人。20年前，他經(jīng)由老鄉(xiāng)介紹來到烏海市開大車，從替別人拉煤做起，慢慢攢錢，發(fā)展到自己養(yǎng)車、雇司機(jī)?！皝頌鹾５耐忄l(xiāng)人，大多從事著煤炭相關(guān)的行業(yè)?！?/p>
烏海市是內(nèi)蒙古面積最小的盟市，面積只有1754平方公里，而位于它左右兩邊的阿拉善盟和鄂爾多斯市面積分別是27萬平方公里和8.7萬平方公里。從地圖上看，烏海市就像夾在它們中間的一道狹長(zhǎng)的縫隙。
烏海人都知道，烏海是因煤而生的城市，它最初的雛形是兩片煤田。1958年，為支援國家鋼鐵工業(yè)，尤其是即將建成投產(chǎn)的“包鋼”，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委決定在已探測(cè)到煤礦的烏海地區(qū)開展一場(chǎng)“奪煤大會(huì)戰(zhàn)”，從巴彥淖爾盟、伊克昭盟組建了兩萬多人的民工隊(duì)伍，進(jìn)山拓荒，開采煤礦，而后在煤礦基礎(chǔ)上發(fā)展起整個(gè)地區(qū)的電力工業(yè)、農(nóng)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)。
“烏?！边@個(gè)名字也具有煤炭的意象。1976年1月，烏海市正式成立，由卓子山煤礦所在的海勃灣區(qū)和烏達(dá)煤礦所在的烏達(dá)區(qū)合并而成。烏海市，意為“烏金之?！薄?/p>
烏達(dá)區(qū)五虎山煤礦外的運(yùn)煤通道。每天有上千臺(tái)車行駛在這條路上 （南方人物周刊記者 聶陽欣/圖）
整個(gè)城市的工業(yè)體系建立在煤炭之上，煤炭支撐起了一張包含電力、冶金、化工、設(shè)備制造、建材等行業(yè)的工業(yè)網(wǎng)，運(yùn)煤車就是為這張網(wǎng)供血的“紅細(xì)胞”。現(xiàn)在，烏海煤礦依舊產(chǎn)出質(zhì)量?jī)?yōu)良的煤炭，重工企業(yè)遍地開花，而“紅細(xì)胞”卻被國家標(biāo)準(zhǔn)框住了。
劉二強(qiáng)憤憤地說：“四軸貨車自重就有22噸，按標(biāo)準(zhǔn)的31噸來裝，只能裝八九噸。咱們?yōu)鹾Ｊ惺侵毓I(yè)城市，從煤礦拉原煤給洗煤廠，從洗煤廠拉精煤給電廠、焦化廠，八九噸煤能干成什么事？”
六軸貨車雖然能運(yùn)更多貨物，但車身更長(zhǎng)，靈活性差，進(jìn)入位于山間的煤場(chǎng)不如四軸貨車便利，在烏海市不如后者受歡迎。即使是六軸貨車，國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的最大車貨重量也才49噸，也僅能拉25噸左右?！斑\(yùn)費(fèi)不漲，養(yǎng)車?yán)习迨懿涣?，運(yùn)費(fèi)漲了，企業(yè)又受不了?！眲⒍?qiáng)總結(jié)，“按國家標(biāo)準(zhǔn)，大家都沒法干?！?/p>
3月23日，他們遞交聯(lián)名信后，市政府邀請(qǐng)其中五位代表進(jìn)行談判，他們表達(dá)了與劉二強(qiáng)相似的訴求和希望。
據(jù)代表們事后傳出的消息，負(fù)責(zé)研究治超工作的市領(lǐng)導(dǎo)在爭(zhēng)議之外向他們提出了另一個(gè)建議——換新能源重卡。早在2022年4月20日，烏海市就出臺(tái)了一項(xiàng)旨在優(yōu)化公路貨物運(yùn)輸方式的辦法，希望在2024年“實(shí)現(xiàn)全部新能源重卡密閉運(yùn)輸”。
養(yǎng)車?yán)习鍌儾毁I賬，劉二強(qiáng)查過新能源重卡的價(jià)格，一臺(tái)車八九十萬元，價(jià)格是四軸貨車的兩倍以上。更關(guān)鍵的原因是，一旦換車，現(xiàn)有的國四標(biāo)準(zhǔn)四軸貨車難以轉(zhuǎn)賣?！拔覀冞@批車都是2015年到2018年間的車，在2020年就停產(chǎn)了，二手交易也不給上戶。國家規(guī)定15年報(bào)廢，沒到報(bào)廢的時(shí)候，還得沿用?！?/p>
劉二強(qiáng)覺得近幾年來煤炭出產(chǎn)量變少了很多，自2020年2月內(nèi)蒙古自治區(qū)啟動(dòng)涉煤反腐倒查20年的行動(dòng)后，許多手續(xù)不全的小型煤礦都關(guān)閉了。
3月23日的談判僵持不下，市領(lǐng)導(dǎo)承諾會(huì)對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行調(diào)研，一個(gè)星期后給出答復(fù)。
沒人愿意少裝一點(diǎn)
劉二強(qiáng)剛接觸拉煤時(shí)，經(jīng)歷過沒有規(guī)范的蠻荒年代，他知道超限超載的危害。貨車車身一重，剎車時(shí)就像一頭難以控制的猛獸，容易追尾，他因此堅(jiān)稱拉煤司機(jī)是高危職業(yè)。
另一個(gè)讓他感同身受的危害是環(huán)境污染，他住在市政府所在的城區(qū)，常常跟外地人說，“你要是七八年前來烏海，根本看不到藍(lán)天，土乎乎一片?！?/p>
但生存和利益永遠(yuǎn)是最重要的，只要跟著去拉一趟煤，就能明白在烏海為什么難以按國家標(biāo)準(zhǔn)拉煤。
拉煤貨車在煤臺(tái)裝煤 （南方人物周刊記者 聶陽欣/圖）
司機(jī)老張是烏海本地人，今年57歲，做了大半輩子拉煤司機(jī)。他最常去的煤礦是位于烏海市西部的五虎山煤礦，這里出煤量大，幾個(gè)足球場(chǎng)大小的煤臺(tái)上堆滿了煤。但這里的路也最難走，進(jìn)入煤臺(tái)的路連著一個(gè)漫長(zhǎng)的上坡和一個(gè)陡峭的下坡，路面是松散的沙土，被煤灰浸得烏黑，車身一路前進(jìn)，一路搖晃。
老張指著上坡的起點(diǎn)說，“車多的時(shí)候，從入口就要開始排隊(duì)。”他雖然跑倒短運(yùn)輸，最長(zhǎng)的路線也不過是從烏海市的一個(gè)區(qū)拉到另一個(gè)區(qū)，距離不會(huì)超過四五十公里，但一天也只能拉一趟煤。工作的大部分時(shí)間，他要花在排隊(duì)和等待上。拉煤貨車進(jìn)入煤臺(tái)后，由身形靈活的鏟車從煤堆里鏟煤倒入貨車車斗，裝滿一車斗至少需要五分鐘，司機(jī)交單和挪車還需另外計(jì)時(shí)。
一般情況下，等前面三四十輛車裝載完畢，時(shí)間已經(jīng)過去三四個(gè)小時(shí)了。
老張貨車?yán)锏匿伾w。在煤臺(tái)過夜時(shí)，他就睡在車?yán)?（南方人物周刊記者 聶陽欣/圖）
有時(shí)候，老張一整天都得耗在煤臺(tái)。煤礦規(guī)定晚上6點(diǎn)以后不再裝煤，如果老張沒來得及在6點(diǎn)前排到，他將在煤場(chǎng)過夜。老張?jiān)谲嚿蟼淞艘幌渑Ｄ獭⒁幌滹灨?、一大壺?zé)崴?，駕駛座后還有一張簡(jiǎn)易的床鋪——由于每天都暴露在揚(yáng)塵中，已變得灰撲撲的。
將煤運(yùn)至洗煤廠后，老張還得排隊(duì)。洗煤廠一次的進(jìn)煤量往往需要十幾甚至幾十輛貨車運(yùn)輸，貨車在洗煤廠里依次卸貨，如果是六軸貨車，不能自卸，需要鏟車輔助，所需的時(shí)間更長(zhǎng)。
拉煤的運(yùn)費(fèi)按運(yùn)煤量來計(jì)算，每噸煤的運(yùn)費(fèi)在35元左右，司機(jī)從中賺取運(yùn)費(fèi)的提成。按照毛重70噸來裝載，老張一天大約能掙400元，一個(gè)月的工資平均有12000元。
沒人愿意少裝一點(diǎn)，煤臺(tái)的出口設(shè)有一個(gè)稱重地磅，當(dāng)車貨質(zhì)量超過70噸，煤臺(tái)就會(huì)禁止貨車上路，司機(jī)需要返回煤堆卸掉一些；當(dāng)車貨質(zhì)量不足70噸，司機(jī)會(huì)要求返回再裝一些。鏟車裝煤量難以精準(zhǔn)控制，拉煤司機(jī)通過裝卸來調(diào)整，在稱重最接近70噸時(shí)離開。
如果按照國家標(biāo)準(zhǔn)來拉，老張一天的工資要縮減至現(xiàn)在的五分之一，這是他不愿意看見的情形，他還有一個(gè)重要的任務(wù)沒有完成——給兒子攢彩禮錢。過去幾十年里，老張已經(jīng)給兒子攢下了一套房，他打算在60歲退休前，把十幾萬彩禮錢掙下來。
兒子曾跟老張拉過幾趟煤，說“這不是人做的工作”，轉(zhuǎn)而去洗煤廠當(dāng)工人，每月工資只有老張的一半。
老張通常將煤運(yùn)往十八公里工業(yè)園，此處因距離烏海市中心18公里而得名，聚集著大大小小的洗煤廠和焦化廠。盡管今年以來的治超工作還沒有影響到這些化工企業(yè)，但老板們對(duì)治超同樣感到憂慮。
一位洗煤廠老板告訴《南方人物周刊》，“我們一天要進(jìn)3000噸煤，原本五六十輛車就夠了，按治超標(biāo)準(zhǔn)我們需要一百多輛車，卸車量增加，運(yùn)費(fèi)也增加了。不加司機(jī)肯定不給拉，不說翻一番，加百分之五六十肯定有?，F(xiàn)在煤炭市場(chǎng)不像前兩年那么好，一噸煤炭利潤也就三四十塊錢，一旦限噸，物流成本每噸增加一二十塊錢，利潤幾乎就被消耗掉了?！?/p>
他提出疑問，“國家標(biāo)準(zhǔn)是大方向，但各省各市是不是應(yīng)該有自己的考慮？煤炭本身密度大，里面還包含石頭，不像輕工業(yè)，裝滿車斗可能也達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)重量，這怎么能一鍋端？”
矛盾懸而未決
3月30日上午，劉二強(qiáng)和其他的物流公司老板收到消息，“說攝像頭（治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法設(shè)備）這兩天不拍，過兩天統(tǒng)一成70噸，今天就沒有查車?！?/p>
對(duì)于養(yǎng)車?yán)习濉懊?0噸”的說法，烏海市能源局一位工作人員對(duì)《紅星新聞》表示，該局并未制定過這一標(biāo)準(zhǔn)，治超標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以交通運(yùn)輸局的規(guī)定為準(zhǔn)。
烏海市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)溫逸告訴《南方人物周刊》，“聯(lián)名信寫的不屬實(shí)，從交通（運(yùn)輸局）角度來說，我們一直按照國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法，非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法由全區(qū)交通部門統(tǒng)一推廣，統(tǒng)一采集數(shù)據(jù)?！?/p>
拉煤司機(jī)在煤臺(tái)裝好煤，用苫布罩過車頂，以防煤炭掉落，減少路面揚(yáng)塵 （南方人物周刊記者 聶陽欣/圖）
溫逸認(rèn)為，烏海市治超矛盾集中，很大原因在于地域面積小?；鶎訄?zhí)法人員口中流傳著一個(gè)打趣的說法，烏海市最遠(yuǎn)的超限超載檢測(cè)站，離市中心的車程不過一個(gè)小時(shí)，而在隔壁阿拉善盟，最遠(yuǎn)的檢測(cè)站需要乘坐飛機(jī)前往，那里的工作人員輪值周期以月為單位。盡管地域面積相差幾十到上百倍，但烏海市的執(zhí)法建制并不會(huì)因此減少，“同樣五個(gè)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法點(diǎn)，在鄂爾多斯市很稀疏，在烏海市就很關(guān)鍵?！?nbsp;溫逸說。
聯(lián)名信中存在的夸大和不實(shí)的內(nèi)容，讓交通運(yùn)輸局感到有苦難言?！靶胖刑峒斑\(yùn)煤通道禁行，這是不存在的，我們發(fā)布的是針對(duì)超限的禁令?！睖匾萁忉?，運(yùn)煤通道也不像養(yǎng)車?yán)习逭J(rèn)為的那樣是專為“超載”設(shè)計(jì)的重載公路，它更重要的功能是實(shí)現(xiàn)貨客分離。即使是重載公路，使用十余年后，部分路段也出現(xiàn)了大面積破損，2022年，國家能源集團(tuán)烏海能源有限責(zé)任公司還出資四千多萬對(duì)烏達(dá)區(qū)運(yùn)煤通道進(jìn)行修復(fù)性養(yǎng)護(hù)。其他公路損壞情況更加嚴(yán)重，“北面的110國道因?yàn)槌蕹d運(yùn)輸，使用壽命大幅縮減，100公里內(nèi)的28座橋梁出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性損壞，全部重修了一遍?！?/p>
烏海市堿柜超限站里設(shè)置的司機(jī)之家，即將啟用，供過路司機(jī)免費(fèi)休息 （南方人物周刊記者 聶陽欣/圖）
溫逸曾是基層執(zhí)法人員，他理解拉煤司機(jī)的苦衷。有一次他在檢測(cè)站值班，碰上一輛拉煤貨車超了幾百公斤，“如果讓司機(jī)卸煤，這點(diǎn)煤不可能再讓人來拖走，司機(jī)得賠錢，而（當(dāng)時(shí)）一噸原煤價(jià)格上千元。”溫逸想了個(gè)辦法，他讓司機(jī)進(jìn)超限站放空水箱的水，測(cè)重以后再幫他裝滿。
在溫逸看來，很多超限處罰其實(shí)明里暗里留了情面，“我們有一事不再罰的規(guī)定，同一個(gè)違法行為，交通罰過的，24小時(shí)內(nèi)交警不能再罰，交警罰過，交通不再罰。我們還有一條規(guī)定，煤炭屬于可以罰沒的物品，但煤炭?jī)r(jià)格太高，我們采取不罰（的做法）。這是我們強(qiáng)調(diào)的人性執(zhí)法，寬嚴(yán)并施。”
治超辦法也并非一成不變，2023年3月實(shí)施的《內(nèi)蒙古自治區(qū)治理貨物運(yùn)輸車輛超限超載辦法》就對(duì)2016年出臺(tái)的治超辦法做了修訂，其中之一是非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法收集的電子數(shù)據(jù)方可作為認(rèn)定案件事實(shí)的證據(jù)。溫逸想，標(biāo)準(zhǔn)是在與時(shí)俱進(jìn)的，有沒有可能幾年后能夠放寬一些？
然而眼下，國家標(biāo)準(zhǔn)與烏海市地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾依然難以調(diào)和，只能在矛盾劇烈時(shí)放松片刻。
收到市政府答復(fù)后的第二天，劉二強(qiáng)在朋友圈發(fā)言：“不要亂發(fā)那些（聯(lián)名信）鏈接了，政府已經(jīng)答復(fù)，逼急了，鬧個(gè)標(biāo)噸大家更不好過?！?/p>
（應(yīng)受訪者要求，劉二強(qiáng)為化名）
