馮玉軍談烏克蘭局勢：今天的國際關(guān)系不是“三國演義”

自2月24日俄羅斯在頓巴斯地區(qū)發(fā)起特別軍事行動以來，俄烏沖突一步步升級。在戰(zhàn)爭威脅的陰云和真實的炮火背后，俄羅斯有著怎樣的策略和目的，美國與其盟友又是何種心態(tài)？這場迅速激化的地緣政治危機，是否會成為國際政治和大國關(guān)系調(diào)整的重要關(guān)口？復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院副院長、俄羅斯中亞研究中心主任馮玉軍教授接受《南方人物周刊》專訪，剖析烏克蘭危機背后的國際政治問題。

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人：南方人物周刊 馮：馮玉軍

“后蘇聯(lián)空間”版圖

人：2月21日，普京宣布俄羅斯承認(rèn)烏東部民間武裝控制地區(qū)獨立。對烏克蘭領(lǐng)土，普京的策略和目的是什么？

馮：事實上，這是俄羅斯在整個“后蘇聯(lián)空間”（編者注：后蘇聯(lián)空間主要指作為俄羅斯近鄰的原蘇聯(lián)各加盟共和國）進(jìn)行一個大的、戰(zhàn)略性的部署。在普京心目中，蘇聯(lián)解體是20世紀(jì)的一個地緣政治災(zāi)難。自普京2000年上臺執(zhí)政到2007年，其間俄羅斯經(jīng)濟恢復(fù)得不錯，而且2008年起，美國乃至全球陷入金融危機。從那個階段開始，他就認(rèn)為美國衰落了，俄羅斯已經(jīng)恢復(fù)實力，基于這種判斷，他就覺得自己可以放手一搏，把解體了的蘇聯(lián)重新拼合起來，當(dāng)然不是恢復(fù)蘇聯(lián)，而是在一定程度上恢復(fù)俄羅斯在“后蘇聯(lián)空間”的影響力和主導(dǎo)權(quán)。所以，我們看到從2006年的國情咨文到2007年在慕尼黑安全會議上的講話，普京開始公開批評美國是“狼同志”，然后嚴(yán)厲地斥責(zé)冷戰(zhàn)結(jié)束以后形成的國際秩序和歐洲安全秩序。

2008年8月，俄羅斯和格魯吉亞發(fā)生戰(zhàn)爭，俄羅斯承認(rèn)南奧賽梯和阿布哈茲是“獨立國家”。2014年俄羅斯又通過這種“混合戰(zhàn)爭”的方式，“收回”了烏克蘭的克里米亞，這可以說是蘇聯(lián)解體以后，俄羅斯恢復(fù)往日榮耀鏈條中最關(guān)鍵性的一步。因為克里米亞半島從戰(zhàn)略位置和歷史上的重要性來講都非常突出。在19世紀(jì)沙俄帝國和奧斯曼土耳其帝國，包括英、法的爭奪中，克里米亞都發(fā)揮過重要作用。2014年克里米亞事件以后，普京又在烏克蘭東部地區(qū)，也就是在頓涅茨克和盧甘斯克支持反政府武裝?？梢哉f從2015年開始，在俄羅斯的支持下，這兩地在很大程度上擺脫了烏克蘭政府軍的控制，實際上由俄羅斯控制，這又是一個重要的環(huán)節(jié)。第三個環(huán)節(jié)就是2020年俄羅斯借助白俄羅斯國內(nèi)政治動蕩、盧卡申科總統(tǒng)地位搖搖欲墜的機會，加大了對白俄羅斯的影響。2021年11月，俄白簽署了聯(lián)盟國家一體化法令，又讓俄-白聯(lián)盟國家取得了實質(zhì)性進(jìn)展。第四步，就是我在之前談到的，俄羅斯利用這一輪俄烏沖突，成功地把美國和北約絕大部分注意力吸引到了烏克蘭。

如果我們把這一連串事件和地點整個都串起來的話，我們就可以看到俄羅斯的策略絕不僅僅是在烏克蘭這一個方向，也不僅僅是頓涅茨克和盧甘斯克這兩個地方，而是在整個“后蘇聯(lián)空間”。它們是彼此策應(yīng)、相互聯(lián)系的。在國際大變局，包括新冠疫情沖擊國際局勢等的影響下，普京認(rèn)為自己在地緣政治上獲得了一個前所未有的戰(zhàn)略機遇期，他試圖采取各種做法來恢復(fù)俄羅斯在“后蘇聯(lián)空間”的影響力和主導(dǎo)權(quán)。

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美國和盟友的介入

人：拜登上臺后，我們看到美國的外交安全策略：一是在全球范圍內(nèi)進(jìn)行戰(zhàn)略收縮，二是恢復(fù)和加強與歐洲盟友們的聯(lián)結(jié)紐帶。這一回，你認(rèn)為美國會在多大程度上介入烏克蘭問題？

馮：其實，美國也不是你說的那樣在全球進(jìn)行戰(zhàn)略收縮，它是對全球戰(zhàn)略重心進(jìn)行調(diào)整，因為在它看來中國是它最重要的對手。所以，在烏克蘭問題上，我認(rèn)為美國不會公然和俄羅斯發(fā)生戰(zhàn)爭。因為烏克蘭而把美國和北約拖入與俄羅斯的一場大規(guī)模戰(zhàn)爭，是不太可能的。但是，美國與其盟友會在政治、經(jīng)濟和安全三個層面上對烏克蘭提供支持，幫助烏克蘭應(yīng)對俄羅斯的這種壓力。從這個角度上來講，美國與其盟友向烏克蘭提供了巨大的支持，與此同時，也向俄羅斯進(jìn)行軍事上的威懾和經(jīng)濟上的制裁。俄羅斯承認(rèn)頓涅茨克和盧甘斯克這兩個地方成為“獨立國家”后，美國和歐盟都已對俄羅斯做出了第一輪制裁，而且后續(xù)的制裁還會進(jìn)一步到來。

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人：你剛才提到美國和盟友對俄羅斯的第一輪經(jīng)濟制裁。首當(dāng)其沖的是金融制裁，包括對俄兩大金融機構(gòu)、俄發(fā)行的國際主權(quán)債，把它們排除出國際金融結(jié)算體系，以及凍結(jié)俄羅斯上層精英家族的海外資產(chǎn)。但是，我們看到普京至少在口頭上沒有把這些經(jīng)濟制裁當(dāng)一回事。他的這種強硬，是一種對外的姿態(tài)，還是真有底氣？

馮：俄羅斯不會說他們害怕西方的制裁，說這些制裁給他們造成了巨大的損失。但是一系列數(shù)據(jù)都表明，從2014年以來，西方的制裁確實給俄羅斯經(jīng)濟造成了巨大的打擊。根據(jù)國際貨幣基金組織的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2014至2018年，由于西方的制裁，俄羅斯GDP平均每年遭受約0.2個百分點的損失。而從2014到2020年，俄羅斯經(jīng)濟每年的平均增速只有0.35%。

這一輪新的制裁，我覺得在幾個方面體現(xiàn)出了一些新的特征。比如說完全終止了俄羅斯“對外經(jīng)濟銀行”和“工業(yè)通訊銀行”的美元交易，等于說把這兩家銀行完全踢出“環(huán)球金融電信協(xié)會”（SWIFT）。這是對俄羅斯的一個警告，因為原來美歐曾經(jīng)威脅：如果俄羅斯對烏克蘭進(jìn)行全面進(jìn)攻、大規(guī)模動武的話，他們有可能把俄羅斯踢出 SWIFT，現(xiàn)在把資本額達(dá)到800億美元的兩家非常重要的銀行納入制裁名單，我認(rèn)為是有重要象征意義的。

俄羅斯的對外經(jīng)濟銀行的業(yè)務(wù)涉及很多國家支持的重要戰(zhàn)略項目，所以這是對俄羅斯一個非常嚴(yán)厲的警告。禁止美國和歐洲國家的銀行和其他金融機構(gòu)（包括自然人和法人）購買俄羅斯的國債，進(jìn)一步降低了俄羅斯在歐美市場獲得融資的可能性，這也是一個打擊。

另外就是在“北溪二號”天然氣管道問題上，我看到美國和德國的表態(tài)不太一樣，美國的表態(tài)大意是：經(jīng)過和德國一夜的緊急磋商已經(jīng)達(dá)成共識，就是完全舍棄北溪二號管道。但是，德國的表態(tài)相對和緩一點，他們講德國暫緩對北溪二號投入運營的審批，表態(tài)上還是有一定的差距。但是不管怎樣，投資了近百億美元建成的“北溪二號”天然氣管道，現(xiàn)在已經(jīng)成了德國和俄羅斯的一個燙手山芋，扔也不是，接也不是，食之無味，棄之可惜。

所以，我認(rèn)為這一輪的制裁對俄羅斯還是形成了比較大的威懾。

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人：在特朗普任期內(nèi)，美國與其盟友關(guān)系疏遠(yuǎn)。疫情暴發(fā)兩年多以來，歐盟內(nèi)部也出現(xiàn)了一些矛盾與不和。我們看到俄羅斯想借此突破經(jīng)濟封鎖，包括投入了近百億美元和歐洲五國合建向歐洲供應(yīng)天然氣的“北溪二號”。但在這一輪經(jīng)濟制裁中，美國與其盟國表現(xiàn)出了行動上的一致性，包括德國叫停了“北溪二號”的審批程序。這次烏克蘭危機，會成為美國與其盟友恢復(fù)、加強關(guān)系的一次契機么？

馮：我覺得這次俄烏沖突是拜登上臺以后重塑跨大西洋伙伴關(guān)系的一個助推劑。盡管特朗普時期的特立獨行引起了諸多歐洲盟友不滿，但是拜登上臺后已經(jīng)在進(jìn)行積極調(diào)整，和北約伙伴國以及歐洲一些大國的關(guān)系都在恢復(fù)。盡管在這次俄烏沖突當(dāng)中，歐洲特別是德、法兩國也試圖表現(xiàn)出一些所謂的“歐洲戰(zhàn)略自主性”，在烏、俄之間進(jìn)行外交斡旋，來表現(xiàn)和美國的差異，但事實證明他們的斡旋失敗了。他們曾極力推崇的“明斯克協(xié)議”和“諾曼底模式”，已經(jīng)被普京承認(rèn)烏東兩地區(qū)“獨立”的行為擊碎。經(jīng)過這一輪的沖突之后，盡管德國總理朔爾茨原來對“北溪二號”的制裁態(tài)度是模糊的，但這次在原則性立場上基本還是和美國保持一致的。

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今天國際關(guān)系的復(fù)雜度遠(yuǎn)超過去

人：這次烏克蘭局勢的發(fā)展，會成為推動國際政治、大國關(guān)系調(diào)整的一個重要關(guān)口么？

馮：對這個問題，我覺得我們真是要細(xì)心地沉下心來好好思考。中美關(guān)系惡化之后，在美國對中國施加巨大戰(zhàn)略壓力的情況下，我們中國老百姓在談?wù)摗⑾胂髧H關(guān)系時，習(xí)慣上還是在用“三國演義”的思路。但是，實際上今天的國際關(guān)系和“三國演義”時代完全不一樣，和1970年代中、美、蘇三角時期也不一樣了。現(xiàn)在的國際關(guān)系議事日程日益復(fù)雜化，不僅是原來的地緣政治，還有科技發(fā)展、經(jīng)濟聯(lián)系、人文交流、氣候變化，包括應(yīng)對大規(guī)模傳染病等等，這些問題其實讓國際關(guān)系的復(fù)雜度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于過去。

從國家角度出發(fā)，我們處理與任何一個國家的關(guān)系有三個出發(fā)點：第一是中國的整體國家利益、核心國家利益；第二是國際法原則和聯(lián)合國憲章所確立的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則；第三點就是客觀公正、不偏不倚。如果我們把握住這三個原則的話，任憑風(fēng)吹浪打，我們都不會在對外政策上偏離正確的方向，處理和其他國家的關(guān)系都會比較順暢。從這個角度上來講，我們在對國際關(guān)系上的一些認(rèn)知和做法確實更加平衡、更加理性了。