11月4日，俄羅斯總統(tǒng)普京在克里米亞半島的塞瓦斯托波爾出席視頻會(huì)議。俄羅斯和白俄羅斯聯(lián)盟國家最高國務(wù)委員會(huì)4日舉行視頻會(huì)議，其間簽署旨在落實(shí)聯(lián)盟國家一體化的法令。普京和白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科出席會(huì)議? 圖/新華社
2021年11月4日，俄羅斯總統(tǒng)普京和白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科通過視頻會(huì)議，共同簽署了聯(lián)盟國家一體化法令等一系列文件，文件涵蓋28個(gè)行業(yè)，旨在協(xié)調(diào)兩國的宏觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，引入統(tǒng)一的稅收原則，在金融信貸和銀行、工業(yè)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域執(zhí)行共同政策，對(duì)石油、天然氣、電力和運(yùn)輸服務(wù)市場進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)等。據(jù)普京介紹，雙方還將在包括政治和國防在內(nèi)的所有其他領(lǐng)域加強(qiáng)協(xié)調(diào)，共同抵制任何干涉主權(quán)國家內(nèi)政的企圖。
這只是一份區(qū)域一體化協(xié)議，和很多人想象中的“合并”、“縮小版蘇聯(lián)”有本質(zhì)區(qū)別。俄羅斯和白俄羅斯未來仍然是兩個(gè)獨(dú)立的主權(quán)國家，只不過彼此的一體化水平和關(guān)系密切程度更高而已。
蘇聯(lián)解體以來，盡管俄羅斯和白俄羅斯都在尋求加強(qiáng)聯(lián)系，但兩國的立場是有區(qū)別的：擁有大國雄心的俄羅斯渴望把白俄羅斯合并進(jìn)來，而白俄羅斯只想從俄白特殊關(guān)系中獲利，并不甘心讓渡自己的主權(quán)。最近一年多，白俄羅斯在內(nèi)外交困之下不得不進(jìn)一步向俄羅斯走近，但上述基本立場沒有實(shí)質(zhì)變化。
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“白”意味著更純潔
白俄羅斯位于歐洲的中部，是一個(gè)內(nèi)陸國，有五個(gè)鄰國，分別是俄羅斯、烏克蘭、波蘭、立陶宛、拉脫維亞，人口大概950萬，GDP600億美元，人均六千多，在歐洲屬于比較低的水平。
白俄羅斯和俄羅斯、烏克蘭一樣，都源于歷史上的基輔羅斯公國，不過白俄羅斯一直沒能獨(dú)立建國，先后被立陶宛和波蘭統(tǒng)治。1795年，沙俄占領(lǐng)白俄羅斯。蘇聯(lián)成立之后，白俄羅斯成為加盟共和國之一。1991年12月8日，俄羅斯、烏克蘭和白俄羅斯三個(gè)加盟共和國的領(lǐng)導(dǎo)人瞞著蘇聯(lián)總統(tǒng)戈?duì)柊蛦谭颍诎锥砹_斯別洛韋日簽訂協(xié)議，正式宣告了蘇聯(lián)的解體。
代表白俄羅斯簽字的是舒什克維奇，他是位物理學(xué)家，在歷史轉(zhuǎn)折的特殊時(shí)期被推上了政治舞臺(tái)，成了白俄羅斯國家元首。在任的三年里，全無治國經(jīng)驗(yàn)的他照搬“休克療法”，導(dǎo)致民生凋敝，經(jīng)濟(jì)急劇下滑。1994年7月，“蘇維埃人”盧卡申科憑借反腐積攢下的聲望，取舒什克維奇而代之，當(dāng)選為白俄羅斯總統(tǒng)，并連任至今。
2020年9月23日，盧卡申科在白俄羅斯明斯克舉行的總統(tǒng)就職儀式上宣誓? 圖/新華社
在盧卡申科任內(nèi)，白俄羅斯一直和俄羅斯保持某種“特殊關(guān)系”，也的確設(shè)想過組成聯(lián)邦或邦聯(lián)制國家，但并未取得突破性進(jìn)展。
早在1996年，彼時(shí)都經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩的俄白兩國試圖抱團(tuán)取暖，建立了“俄白共同體”。1997年，兩國簽署《俄羅斯與白俄羅斯聯(lián)盟條約》。1999年12月，兩國簽訂《建立聯(lián)盟國家》條約，根據(jù)該條約，兩國將在主權(quán)平等的基礎(chǔ)上建立一個(gè)新的國家，進(jìn)行全面一體化，甚至將擁有共同的憲法。
不過在實(shí)際執(zhí)行過程中，“俄白聯(lián)盟國家”的發(fā)展遠(yuǎn)沒有想象般順利。因?yàn)楹投砹_斯的特殊關(guān)系，白俄羅斯得到了大量援助和貸款，石油天然氣的價(jià)格也很優(yōu)惠，但在至關(guān)重要的政治一體化方面，兩國預(yù)期的“共同憲法”始終沒有達(dá)成。在2002年9月，普京曾向盧卡申科提出過聯(lián)盟國家的三種政治方案：完全合并、歐盟模式、俄白聯(lián)盟國家模式。普京傾向于前兩種，其中“完全合并”是希望白俄作為行政區(qū)完全并入俄羅斯，而盧卡申科堅(jiān)持國家主權(quán)獨(dú)立，只肯考慮第三種方案。
在貨幣一體化方面，根據(jù)已經(jīng)簽訂的協(xié)議，原本俄羅斯盧布應(yīng)該在2005年作為唯一貨幣在兩國流通，發(fā)行中心設(shè)在莫斯科，但后來盧卡申科擔(dān)憂貨幣一體化影響主權(quán)獨(dú)立，將該計(jì)劃凍結(jié)。白俄羅斯更傾向于建立超國家的貨幣發(fā)行中心，由雙方央行共管。兩國至今未就這一問題達(dá)成共識(shí)。
這些導(dǎo)致俄白聯(lián)盟雖然已簽約二十多年，但成果不多。不僅如此，白俄羅斯對(duì)俄羅斯也沒有那么順從。在格魯吉亞危機(jī)、吉爾吉斯斯坦內(nèi)亂等問題上，白俄羅斯曾公開與俄羅斯唱反調(diào)，還拒絕承認(rèn)克里米亞主權(quán)變更的合法性。自2019年底以來，俄白兩國一直無法就長期原油供應(yīng)合同達(dá)成一致，2020年3月初，白俄羅斯外長表示，在石油供應(yīng)問題得到解決前，沒有理由繼續(xù)與俄就深化一體化進(jìn)行合作。盧卡申科甚至稱白俄羅斯是被迫進(jìn)行一體化。
在斯拉夫文化中，“白”一詞有“純潔”的意思。白俄羅斯人認(rèn)為他們?cè)诒幻晒耪鞣陂g受波及較少，因此是比俄羅斯人更純潔的羅斯人。在這一點(diǎn)上，他們是有民族自豪感的。而白俄羅斯人口不到1000萬，俄羅斯則有1.44億人，如果兩國融合，結(jié)果只會(huì)是白俄羅斯的消失。在兩國關(guān)系上，白俄羅斯認(rèn)為不僅白俄羅斯需要俄羅斯，俄羅斯同樣需要白俄羅斯，因?yàn)榘锥砹_斯是俄羅斯周邊國家中唯一沒有倒向西方的。此外，盧卡申科作為一個(gè)政治強(qiáng)人，也不愿意屈居人下，從一國總統(tǒng)降格為地方領(lǐng)導(dǎo)人。
與此同時(shí)，白俄羅斯和美國長期緊張的關(guān)系一度緩和。2020年2月，蓬佩奧成為26年來第一位訪問白俄羅斯的美國國務(wù)卿。4月，時(shí)任美國總統(tǒng)特朗普宣布美國駐白俄羅斯大使提名人選。5月，白俄羅斯證實(shí)已開始從美國進(jìn)口石油。7月，盧卡申科任命新的駐美大使，為白俄羅斯12年來首次向美國派遣大使。
有了美國這個(gè)選項(xiàng)，加上民族心理和領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)性等因素，白俄羅斯顯然沒有和俄羅斯合并的打算。而到了2020年大選前，白俄羅斯對(duì)俄羅斯已經(jīng)有了公開的不滿：7月30日白俄羅斯在一家療養(yǎng)院里逮捕了33名俄羅斯人，盧卡申科說這些人是俄羅斯派來破壞總統(tǒng)大選的，原計(jì)劃有兩百人的規(guī)模，這33人屬于出師不利。俄羅斯外交部解釋說這些人只是在明斯克轉(zhuǎn)機(jī)，因?yàn)楹桨嘌诱`所以才臨時(shí)住下了，完全是一場誤會(huì)。
按照這個(gè)趨勢，兩國不但不會(huì)合并，而且有翻臉的可能。但白俄羅斯大選的結(jié)果逆轉(zhuǎn)了這一趨勢，使得兩國不但迅速重歸舊好，還走得更近了。
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各取所需
2020年8月9日，白俄羅斯舉行了總統(tǒng)選舉，盧卡申科獲得80.08%的選票，反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人季哈諾夫斯卡婭獲得10.09%的選票，后者在結(jié)果公布的當(dāng)晚逃到了鄰國立陶宛，并發(fā)布了視頻，稱選舉被操縱，自己的實(shí)際支持率應(yīng)該在60%到70%。
當(dāng)晚，就有大量白俄羅斯人走上街頭，抗議選舉不公。之后的一個(gè)多月，局勢沒有緩和的跡象，越來越多白俄羅斯民眾和機(jī)構(gòu)加入罷工行列，要求重新選舉。警方與抗議者多次爆發(fā)激烈沖突，政府拘禁近萬人，過程中還有人死亡。
歐盟和美國表示不承認(rèn)選舉結(jié)果，譴責(zé)白俄羅斯當(dāng)局，出臺(tái)了三輪制裁，并對(duì)88名負(fù)責(zé)鎮(zhèn)壓的官員實(shí)行個(gè)人制裁，北約還在白俄羅斯邊境大規(guī)模軍演；美國則恢復(fù)了此前解除的、對(duì)九家白羅斯國有企業(yè)的制裁。
大選余波未盡，2021年5月23日，歐洲領(lǐng)空又上演了驚魂一幕：白俄羅斯當(dāng)局謊稱有炸彈，使得瑞安航空從希臘首都雅典前往立陶宛首都維爾紐斯的航班迫降在了白俄羅斯首都明斯克，白俄羅斯當(dāng)局上機(jī)逮捕了航班上的白俄羅斯反對(duì)派人物普羅塔謝維奇及其女友。
2017年3月26日，明斯克，白俄羅斯反對(duì)派人士普羅塔謝維奇被警方逮捕? 圖/人民視覺
此一事件震動(dòng)了歐洲和全球，歐盟召開峰會(huì)，嚴(yán)厲譴責(zé)白俄羅斯為抓捕反對(duì)派人物，劫持飛機(jī)、置乘客和機(jī)組人員的生命安全于不顧，是典型的國家恐怖行為，因此禁止白俄羅斯航班此后再飛越歐盟領(lǐng)空，并威脅對(duì)白俄羅斯實(shí)施更多制裁；白俄羅斯則辯稱是接到了巴勒斯坦抵抗組織哈馬斯的炸彈威脅郵件，機(jī)組得知后主動(dòng)改道迫降的，但哈馬斯對(duì)此予以否認(rèn)。
盧卡申科在此事中的膽大妄為，加深了西方對(duì)他的不信任和厭惡，導(dǎo)致白俄羅斯的戰(zhàn)略處境進(jìn)一步惡化。在內(nèi)憂外患之下，他能求助的也只有俄羅斯了。而無論是大選還是飛機(jī)迫降事件，俄羅斯官方的表態(tài)雖然留有余地，但還是在盡可能替盧卡申科緩頰，這樣一來，兩國重修舊好就成了必然。
盧卡申科的策略跟以前一樣：希望俄羅斯提供全面和無私的援助，同時(shí)保持白俄羅斯的獨(dú)立，由于形勢對(duì)自己不利，可以多做一些妥協(xié)，往前多邁幾步，深度合作的范圍可以擴(kuò)大，但無論如何不能到達(dá)合并的地步。
而普京之所以容忍了盧卡申科的首鼠兩端，也有自己的不得已：自2014年克里米亞危機(jī)以來，俄羅斯和西方的關(guān)系持續(xù)緊張，西方針對(duì)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)、金融制裁至今有效，而烏克蘭、東歐諸國、波羅的海國家早已拼命靠向西方，白俄羅斯是周邊碩果僅存的戰(zhàn)略屏障，如果盧卡申科倒臺(tái)，對(duì)俄羅斯肯定沒有好處。這樣一來，繼續(xù)保護(hù)、支撐盧卡申科就成了唯一選擇。
可以說，俄白關(guān)系未來的走向，其實(shí)更多取決于白俄羅斯局勢的走向：俄羅斯一直希望兩國合并以增強(qiáng)實(shí)力，白俄羅斯則對(duì)這個(gè)最終目標(biāo)有抗拒。如果未來白俄羅斯的內(nèi)外形勢改善，它會(huì)離俄羅斯遠(yuǎn)一點(diǎn)；如果處境每況愈下，它也只有擁抱俄羅斯這條路。至于兩國合并，只是宣之于口，現(xiàn)實(shí)中可以無限接近，但很可能永遠(yuǎn)達(dá)不到。
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