20年前，2001年9月11日清晨，兩架飛機(jī)在眾目睽睽之下，撞擊紐約世貿(mào)大廈“雙子塔”，另一架沖向華盛頓的五角大樓，還有一架本來(lái)準(zhǔn)備對(duì)準(zhǔn)國(guó)會(huì)山莊，卻沒(méi)能按時(shí)抵達(dá)，乘客與劫機(jī)者在賓夕法尼亞州上空搏擊，飛機(jī)失事。
20年后，喀布爾機(jī)場(chǎng)上空，美國(guó)和北約盟軍的飛機(jī)不斷起降。有人毫無(wú)眷戀地匆匆離去，有人迫不及待地卷土重來(lái)，有人焦慮萬(wàn)分地冷眼注視。但不少人都明白美國(guó)的這場(chǎng)大撤退，醉翁之意不在酒，美國(guó)的戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)移在“9·11”事件發(fā)生的20年后已經(jīng)拉開(kāi)帷幕。
美國(guó)撤離這個(gè)“帝國(guó)墳場(chǎng)”，本希望功成身退，全力放手遏制崛起的中國(guó)。但美國(guó)發(fā)動(dòng)的這場(chǎng)曠日持久的戰(zhàn)爭(zhēng)，花費(fèi)了超過(guò)兩萬(wàn)億美元，在全面撤軍前夜，美國(guó)支持的阿富汗政府軍又如此不堪一擊。喀布爾機(jī)場(chǎng)重演1975年美軍撤離西貢的混亂和難堪的場(chǎng)面，發(fā)生在機(jī)場(chǎng)的恐怖自殺襲擊導(dǎo)致美國(guó)士兵和阿富汗平民死傷。美國(guó)人在20年的戰(zhàn)爭(zhēng)后撒手離開(kāi)，被推翻的塔利班再次班師回朝，這對(duì)中國(guó)到底是福還是禍呢？
20年前的4月1日，中美軍機(jī)在南海碰撞。我在芝加哥市中心的酒店睡醒，打開(kāi)電視機(jī)，新聞?lì)l道里充滿著對(duì)中國(guó)的指責(zé)和抱怨。剛剛就任總統(tǒng)的小布什在此之前已宣布，放棄前任總統(tǒng)克林頓與中國(guó)接觸的政策，并公開(kāi)宣布中國(guó)為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者。中美關(guān)系烏云密布，疾風(fēng)暴雨就要到來(lái)。
9月11日美國(guó)遭受恐怖襲擊時(shí)，我在香港接到美國(guó)朋友的電話，以為他在開(kāi)玩笑。但我還是按原計(jì)劃在恐襲發(fā)生后不到一周，踏上了飛往美國(guó)的航班，抵達(dá)我居住多年的華盛頓。這里的氣氛與五個(gè)月前全然不同，華盛頓上空的氣流轉(zhuǎn)向，被視為戰(zhàn)略假想敵的中國(guó)頃刻間從白宮的雷達(dá)上消失。面對(duì)本土遭受歷史上首次外部武力攻擊，美國(guó)朝野不知所措，同仇敵愾的愛(ài)國(guó)氣氛籠罩了全美上下，任何對(duì)“9·11”恐怖襲擊有不同看法的人，包括著名學(xué)者喬姆斯基，都無(wú)法逃脫“愛(ài)國(guó)者”的指責(zé)和批判。
小布什政府內(nèi)部的鷹派不得不暫時(shí)放下遏制中國(guó)的戰(zhàn)略。2001年10月，美國(guó)主導(dǎo)的38國(guó)聯(lián)軍開(kāi)始了對(duì)阿富汗長(zhǎng)達(dá)20年的戰(zhàn)爭(zhēng)，剛剛瀕臨懸崖邊的中美關(guān)系起死回生。
假如沒(méi)有奧薩瑪·本·拉登的基地組織發(fā)起的“9·11”恐怖襲擊，今日的世界會(huì)是什么樣的格局？中美之間的沖突與對(duì)抗是否會(huì)提前上演？
“9·11”恐怖襲擊20年過(guò)后，美國(guó)開(kāi)始遠(yuǎn)離阿富汗，這場(chǎng)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)終于以塔利班取代塔利班宣告結(jié)束。這意味著“9·11”的陰霾幾乎徹底消散，世界進(jìn)入后“9·11”時(shí)代。顯然，華盛頓遏制中國(guó)的戰(zhàn)略已經(jīng)發(fā)生了本質(zhì)的變化。在后“9·11”時(shí)代，中美將會(huì)面對(duì)怎樣的競(jìng)爭(zhēng)格局呢？
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如果沒(méi)有“9·11”，今日的世界會(huì)是什么樣的格局？
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美國(guó)會(huì)否有不同的對(duì)華戰(zhàn)略？
讓我們將時(shí)間推回到2000年的美國(guó)總統(tǒng)大選。這場(chǎng)小布什險(xiǎn)勝的總統(tǒng)大選奠定了新保守主義在美國(guó)政壇的主導(dǎo)地位。特別是在外交政策上，小布什缺乏經(jīng)驗(yàn)，完全由副總統(tǒng)切尼和他在福特政府時(shí)期的上司、國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德主導(dǎo)。在2000年，中國(guó)還未崛起，剛剛開(kāi)始融入全球經(jīng)濟(jì)體系，但“中國(guó)威脅論”在華盛頓上空已開(kāi)始飄蕩，危機(jī)感十足的美國(guó)人擔(dān)心中國(guó)遲早會(huì)挑戰(zhàn)美國(guó)的利益。
小布什政府認(rèn)為，中國(guó)不是戰(zhàn)略伙伴而是戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者，并明確宣布，美國(guó)會(huì)“不惜一切代價(jià)幫助臺(tái)灣自衛(wèi)”，他甚至不顧中國(guó)的感受在白宮住處接見(jiàn)達(dá)賴?yán)铩Ｔ谏婕白诮套杂?，甚至在“法輪功”?wèn)題上，小布什政府都公開(kāi)批評(píng)中國(guó)。在中國(guó)導(dǎo)彈技術(shù)擴(kuò)散問(wèn)題上，美國(guó)也極為不滿中國(guó)的做法。中美軍機(jī)在南海相撞，兩國(guó)關(guān)系在中國(guó)駐南聯(lián)盟使館被炸之后再次陷入谷底，中美難以避免地走上對(duì)抗之路。
但“9·11”恐襲徹底顛覆了小布什政府早已定調(diào)的對(duì)華政策。在中國(guó)做出與美國(guó)合作并支持其反恐行動(dòng)之后，中美新的蜜月期再次到來(lái)。美國(guó)收起了在民主、人權(quán)、宗教自由等問(wèn)題上對(duì)中國(guó)的批評(píng)，在臺(tái)灣問(wèn)題上，也把天平傾向北京，小布什甚至稱(chēng)陳水扁是麻煩制造者。
中國(guó)的壓力瞬間消失。在阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)相繼爆發(fā)之后，小布什政府的外交與安全重心轉(zhuǎn)向了針對(duì)基地組織的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)。美國(guó)朝野基本接受了克林頓為支持中國(guó)加入世界貿(mào)易組織對(duì)美國(guó)人的勸告，“中國(guó)加入世界貿(mào)易組織不僅是同意擴(kuò)大對(duì)美國(guó)的進(jìn)口，更是同意進(jìn)口民主社會(huì)最珍視的價(jià)值觀之一，即經(jīng)濟(jì)自由?！?/p>
小布什的新保守主義在阿富汗和伊拉克兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)后，逐漸被美國(guó)主流社會(huì)唾棄，也令共和黨人不滿。這一方面引發(fā)了美國(guó)社會(huì)求變的心態(tài)，造就了美國(guó)第一位非裔總統(tǒng)；另一方面也是共和黨變質(zhì)的催化劑，曾經(jīng)支持全球自由貿(mào)易的政黨演變成力挺特朗普的孤立主義和民粹主義代表。
▲2001年9月12日，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)小布什和美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德在五角大樓巡視“9·11”事件中遭受襲擊的區(qū)域 圖/視覺(jué)中國(guó)
如果沒(méi)有“9·11”事件，以及隨后發(fā)生的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，小布什幾乎不可能在低迷的支持率下重新當(dāng)選，而會(huì)重復(fù)父親老布什的經(jīng)歷，四年之后黯然離開(kāi)白宮。今日的美國(guó)很可能會(huì)是不同的情形，過(guò)去幾年美國(guó)社會(huì)向右滑動(dòng)的步伐或許不會(huì)這么快速，共和黨可能不會(huì)變得如此民粹，特朗普也可能不會(huì)入主白宮。
換句話說(shuō)，即便沒(méi)有發(fā)生“9·11”事件，小布什四年之后離開(kāi)白宮，其遏制中國(guó)的政策是否可以持續(xù)，還要看他的繼任者是誰(shuí)。而我們更加無(wú)法斷定取代小布什的白宮主人在中國(guó)問(wèn)題上的取態(tài)，畢竟中美那時(shí)雖有矛盾，但雙方力量懸殊，小布什視中國(guó)為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者的政策也可能是“早產(chǎn)兒”，存活率不高。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是否會(huì)如此迅速？
如果沒(méi)有“9·11”事件，美國(guó)更早地將注意力轉(zhuǎn)向中國(guó)，其對(duì)中國(guó)持續(xù)的施壓和對(duì)中國(guó)問(wèn)題的關(guān)注，一定程度上會(huì)影響我國(guó)過(guò)去20年的快速發(fā)展。中美在眾多領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，特別是在高科技5G領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)或許會(huì)是不同的局面。持這種看法的人相當(dāng)之多，我也認(rèn)同“9·11”的發(fā)生讓中國(guó)可以更好地排除美國(guó)因素的干擾，充分利用美國(guó)的優(yōu)勢(shì)，更加聚焦國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
但沒(méi)有“9·11”的發(fā)生，中國(guó)是否依舊可以保持傲人的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呢？答案還是很可能的。
首先，美國(guó)還是很有可能發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)鏟除薩達(dá)姆。小布什政府中不乏鷹派，除了副總統(tǒng)切尼（Cheney）和國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德（Rumsfeld），還有副國(guó)務(wù)卿阿米蒂奇（Armitage）和國(guó)防部副部長(zhǎng)沃爾福威茨（Wolfowitz）等。切尼在老布什政府擔(dān)任過(guò)國(guó)防部長(zhǎng)，對(duì)第一次海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中沒(méi)有乘勝追擊推翻薩達(dá)姆一直心懷遺憾。沒(méi)有“9·11”，中美關(guān)系可能不會(huì)快速地改善，但美國(guó)在對(duì)伊拉克動(dòng)武等問(wèn)題上依舊有求于中國(guó)，中美關(guān)系不至于提早陷入對(duì)抗局面。
其次，即便小布什的新保守主義政府意在遏制中國(guó)，但2001年剛加入世界貿(mào)易組織的中國(guó)正在開(kāi)放巨大市場(chǎng)，這對(duì)美國(guó)和西方企業(yè)界是個(gè)超級(jí)誘惑。中美之間的貿(mào)易額從2000年的1000億美元不斷上升，到2018年已經(jīng)超過(guò)了6000億美元。即便沒(méi)有“9·11”，也不會(huì)太大地影響美國(guó)企業(yè)在中國(guó)投資的進(jìn)程，美國(guó)在非高科技領(lǐng)域的外移是不可避免的。這與冷戰(zhàn)結(jié)束之后全球貿(mào)易自由化不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢(shì)相關(guān)，而支持全球自由貿(mào)易，也是美國(guó)長(zhǎng)期秉持的傳統(tǒng)。同時(shí)，中國(guó)在20年前的實(shí)力與今日不可同日而語(yǔ)，美國(guó)雖然開(kāi)始有意圍堵中國(guó)，但并未強(qiáng)烈感受到中國(guó)的威脅。
再次，曾經(jīng)支持自由貿(mào)易的共和黨人也不太可能在短時(shí)間內(nèi)，封殺美國(guó)企業(yè)界與中國(guó)建立更加緊密的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)往來(lái)。這在當(dāng)時(shí)的美國(guó)絕對(duì)不可能成為主流，即便“擁抱熊貓派”的觀點(diǎn)不能占上風(fēng)，“屠龍派”在當(dāng)時(shí)也不可能在美國(guó)民意中找到太大的市場(chǎng)。在特朗普發(fā)動(dòng)對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)之后，中國(guó)對(duì)美國(guó)的出口至今沒(méi)有受到太大影響，這也說(shuō)明了美國(guó)市場(chǎng)對(duì)中國(guó)的依賴程度。即便到了2020年4月，中美關(guān)系發(fā)生了巨大波動(dòng)，在華美國(guó)商會(huì)所做的調(diào)查表明，39%的公司依舊將中國(guó)作為前三名的投資重點(diǎn)地區(qū)，盡管這個(gè)數(shù)字比一年前的42%有所降低。況且2001年時(shí)的中國(guó)國(guó)力剛剛開(kāi)始上升，不管美國(guó)采取何種中國(guó)戰(zhàn)略，都不會(huì)改變中國(guó)“發(fā)展是硬道理”的戰(zhàn)略方針。中國(guó)取代日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體也只是時(shí)間問(wèn)題。中國(guó)能否發(fā)展，外界的因素固然重要，關(guān)鍵還在自己是否愿意對(duì)外開(kāi)放和改革。
此外，在2008年金融危機(jī)發(fā)生之前，美國(guó)內(nèi)部認(rèn)為，雖然中國(guó)的崛起可能改寫(xiě)美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際規(guī)則，但對(duì)中國(guó)的擔(dān)憂主要是在金融危機(jī)之后。中國(guó)在危機(jī)中安然無(wú)恙，經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速增長(zhǎng)。實(shí)際上，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，美國(guó)朝野缺乏應(yīng)有的客觀態(tài)度正視中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本世紀(jì)初，美國(guó)和西方甚至彌漫著中國(guó)即將崩潰的迷思。
美國(guó)能否提前部署“重返亞洲”戰(zhàn)略？
美國(guó)重返亞太的戰(zhàn)略并非始于特朗普，而是發(fā)生在奧巴馬時(shí)期。這位非裔總統(tǒng)2009年帶著“改變”的理想和宏圖踏進(jìn)白宮時(shí)，對(duì)內(nèi)希望制定金融改革法案并提供全面醫(yī)保，對(duì)外大幅調(diào)整政策，讓美國(guó)走出阿富汗和伊拉克兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的困境。在國(guó)務(wù)卿希拉里和國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨的全力協(xié)助下，他強(qiáng)調(diào)構(gòu)成美國(guó)實(shí)力的“3D”要素——外交（diplomacy）、開(kāi)發(fā) （development）和國(guó)防（defense），美國(guó)外交政策開(kāi)始大調(diào)整，將目光轉(zhuǎn)向生機(jī)勃勃的亞太地區(qū)。
2009 年7 月21 日，希拉里在泰國(guó)曼谷機(jī)場(chǎng)宣布“美國(guó)回來(lái)了”；同年，奧巴馬訪問(wèn)亞洲四國(guó)，在東京特別強(qiáng)調(diào)美國(guó)重返亞洲的政策，但也指出并非為了遏制中國(guó)。2011年11月17日，奧巴馬在澳大利亞國(guó)會(huì)的演講為此政策定下了基調(diào)，“美國(guó)是一個(gè)太平洋大國(guó)，將堅(jiān)守這一地區(qū)”，并強(qiáng)調(diào)美國(guó)不會(huì)在亞太地區(qū)缺席。
▲2011年5月1日，美國(guó)華盛頓，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬、副總統(tǒng)拜登等人在白宮戰(zhàn)況室聽(tīng)取對(duì)本·拉登襲擊情況的更新報(bào)告 圖/人民視覺(jué)
奧巴馬在8年任期內(nèi)曾經(jīng)11次訪問(wèn)亞太國(guó)家，頻率之高實(shí)屬罕見(jiàn)。他更是創(chuàng)造了歷史，在任內(nèi)第一年就訪問(wèn)中國(guó)。奧巴馬的亞太政策是在與中國(guó)的互動(dòng)中增強(qiáng)在亞洲的實(shí)力，通過(guò)軍事、政治、經(jīng)濟(jì)三個(gè)領(lǐng)域彰顯美國(guó)的亞洲存在感。美國(guó)向亞太地區(qū)增派航空母艦和部署了更多的兵力，并表明到本世紀(jì)第二個(gè)十年，60%的美國(guó)船艦應(yīng)集結(jié)到亞太地區(qū)。在加強(qiáng)與日本、澳大利亞以及東盟國(guó)家的傳統(tǒng)安全關(guān)系的同時(shí)，奧巴馬延續(xù)了小布什政府的政策，形容美印關(guān)系是21世紀(jì)“決定性的伙伴關(guān)系”，鼓勵(lì)印度作為人口最多的民主國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)與軍事力量與日俱增時(shí)需要“東望”。
奧巴馬積極參與亞太經(jīng)合組織論壇（APEC）和東盟，并在2011年首次參加16國(guó)的東亞峰會(huì)。在貿(mào)易領(lǐng)域，他更是積極介入跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）的談判，明確表明美國(guó)而非中國(guó)是全球貿(mào)易規(guī)則的制定者。
即便沒(méi)有“9·11”，美國(guó)在10年前或者20年前是否會(huì)與今日一樣，與中國(guó)展開(kāi)全面的競(jìng)爭(zhēng)與對(duì)抗呢？答案也同樣是否定的。
小布什政府因“9·11”改變了其安全戰(zhàn)略重心，有求于中國(guó)在反恐議題上的支持，淡化了中美之間的沖突。這當(dāng)然是實(shí)情，但當(dāng)時(shí)的中國(guó)正迎接北京奧運(yùn)會(huì)，對(duì)外開(kāi)放與改革的勢(shì)頭越來(lái)越猛，內(nèi)部的發(fā)展也越來(lái)越寬松，在西方的形象越來(lái)越正面；而在經(jīng)濟(jì)實(shí)力上，與美國(guó)的距離遠(yuǎn)大過(guò)今日，矛盾與沖突比現(xiàn)在少。2000年，中國(guó)的GDP只有1.2萬(wàn)億美元，只到美國(guó)GDP（10.25 萬(wàn)億）的12%；2010年中國(guó)超過(guò)日本成為第二大經(jīng)濟(jì)體時(shí)，美國(guó)的GDP是15萬(wàn)億美元，中國(guó)只有6萬(wàn)億，是美國(guó)的40%。到了2020年，美國(guó)的GDP為20.9萬(wàn)億美元， 中國(guó)為14.7萬(wàn)億美元，是美國(guó)的70%。因此，小布什政府時(shí)期最初即便視中國(guó)為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者，也不可能像今天這樣實(shí)施完全針對(duì)中國(guó)的“印太戰(zhàn)略”。
美國(guó)的外交政策隨著新人入主白宮常常會(huì)標(biāo)新立異，發(fā)生轉(zhuǎn)變，凸顯與前任的差別。奧巴馬入主白宮后，美國(guó)的亞洲政策轉(zhuǎn)向也有這樣的因素。此外，奧巴馬當(dāng)時(shí)最大的挑戰(zhàn)是國(guó)內(nèi)金融和醫(yī)療健保改革。美國(guó)的外交轉(zhuǎn)向還沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)的變化，在南海問(wèn)題上并不站邊。
但在奧巴馬執(zhí)政的后期，中美之間的裂縫越來(lái)越深。2014年奧巴馬的亞洲之行就繞過(guò)了中國(guó)，美國(guó)在釣魚(yú)島問(wèn)題上對(duì)日本的支持已經(jīng)愈發(fā)明確，在南海問(wèn)題上也開(kāi)始改變不選邊的立場(chǎng)，在貿(mào)易問(wèn)題上力圖搶回話語(yǔ)權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。奧巴馬在其回憶錄中就提到，在貿(mào)易問(wèn)題上，他之前的兩位總統(tǒng)克林頓和布什鼓勵(lì)中國(guó)加入全球貿(mào)易體系是正確的，“一個(gè)貧窮的中國(guó)比一個(gè)富饒的中國(guó)更能給美國(guó)帶來(lái)威脅?！钡舱J(rèn)為，中國(guó)從國(guó)際貿(mào)易體系中獲得的利益損害了美國(guó)的工人利益。
從這一角度上，美國(guó)的印太戰(zhàn)略并非始于特朗普，更不是今時(shí)今日才有的戰(zhàn)略。許多人錯(cuò)誤地以為中美之間的沖突是特朗普入主白宮之后才開(kāi)始。其實(shí)，在中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)實(shí)體之后，雙方之間的爭(zhēng)論和沖突已浮出水面。在拜登政府擔(dān)任亞太事務(wù)協(xié)調(diào)官的坎貝爾（Kurt Campbell）曾是奧巴馬時(shí)期負(fù)責(zé)東亞暨太平洋事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿，是其中國(guó)事務(wù)的核心幕僚。他說(shuō)，美中關(guān)系就像打水球，水面上競(jìng)賽雖激烈，但仍有法度可循，目標(biāo)是達(dá)成“正面、合作和全面的關(guān)系”，美中官員嘴里都講著這類(lèi)話。其實(shí)在水面下雙方是不斷拉扯、斗智斗勇，目標(biāo)都是要贏。
奧巴馬在“重返亞洲”、“再平衡”戰(zhàn)略出爐之后，依舊非常積極地與中國(guó)進(jìn)行對(duì)話，包括經(jīng)濟(jì)、安全和文化領(lǐng)域的高層對(duì)話，原因就在于此。這也與他作為第一個(gè)非裔總統(tǒng)有關(guān)系。他出生在美國(guó)夏威夷，幼年和少年時(shí)期在印尼和夏威夷生活過(guò)。他看待世界的視角自然與其他白人總統(tǒng)有所不同。在國(guó)際化的背景下，他更理解世界新秩序，沒(méi)有太多自視美國(guó)是老大的陳腐觀念。他反而多次公開(kāi)表示，美國(guó)需要意識(shí)到新興經(jīng)濟(jì)體的崛起和世界格局的變化，從一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者變成一個(gè)伙伴。
▲美國(guó)底特律，失業(yè)工人排隊(duì)申請(qǐng)工作 圖/IC photo
特朗普上臺(tái)后，美國(guó)走向極端。他在外交上別樹(shù)一幟，從“美國(guó)優(yōu)先”到加關(guān)稅和“退群”等反常行為，讓盟國(guó)都無(wú)所適從。中美關(guān)系更是從以往在水下的角力，變成驚濤駭浪。特朗普負(fù)責(zé)中國(guó)事務(wù)的國(guó)安會(huì)副顧問(wèn)博明，在擔(dān)任國(guó)安會(huì)亞太事務(wù)高級(jí)主任時(shí)就將這扇窗紙捅破。他在中國(guó)大使館告訴崔天凱大使，美中關(guān)系是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，不是合作關(guān)系。懂中文的他甚至引用論語(yǔ)，說(shuō)名不正則言不順，這種表面的虛假對(duì)美中兩國(guó)并無(wú)好處。
因此，中美之間公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)與對(duì)抗遲到了多年才發(fā)生，與“9·11”恐襲和金融危機(jī)這樣的突發(fā)事件有關(guān)，也與領(lǐng)導(dǎo)人的不同風(fēng)格和政策取向有關(guān)。如果沒(méi)有“9·11”，美國(guó)在更早時(shí)推出針對(duì)中國(guó)的“印太戰(zhàn)略”，可能性也不大。
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“9·11”的陰霾幾乎徹底消散，世界進(jìn)入到后“9·11”時(shí)代，又會(huì)出現(xiàn)哪些變局呢？
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美國(guó)能否圍堵中國(guó)？
過(guò)去20年全球地緣政治的演變離不開(kāi)中美兩個(gè)主角，美國(guó)因“9·11”恐襲發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，耗費(fèi)了國(guó)力，也開(kāi)啟了本世紀(jì)頭10年中美之間的合作，特別是2008年全球金融危機(jī)發(fā)生后，兩國(guó)攜手阻止了這場(chǎng)危機(jī)的蔓延和惡化。
“9·11”恐襲20年后，美國(guó)匆忙從阿富汗撤軍。美國(guó)花20年時(shí)間，最終2500多名美國(guó)士兵戰(zhàn)死、4400多名文職人員死亡、6.6萬(wàn)多名阿富汗士兵和警察喪命。但在拜登宣布撤軍后，塔利班竟然以迅雷不及掩耳的速度，11天內(nèi)就兵臨喀布爾。這自然引發(fā)眾人將“喀布爾時(shí)刻”與“西貢時(shí)刻”作比較。
但人們不應(yīng)該忘記美國(guó)隱藏在這兩次撤退后面的大戰(zhàn)略。
美國(guó)撤出阿富汗的優(yōu)先考慮是騰出手來(lái)遏制中國(guó)的崛起，這早在奧巴馬當(dāng)政時(shí)就已開(kāi)始布局。奧巴馬第二任期內(nèi)，中美關(guān)系的齟齬已浮出水面，只不過(guò)希拉里離任、克里上任國(guó)務(wù)卿，美國(guó)的精力再次被牽扯到中東和俄羅斯兼并克里米亞等事務(wù)上。美國(guó)的“重返亞洲”策略剛剛啟動(dòng)就被擱置一旁，但關(guān)鍵的因素是缺乏重要的經(jīng)貿(mào)支柱，奧巴馬推動(dòng)TPP跨太平洋協(xié)定的努力也因國(guó)內(nèi)政治胎死腹中。
2016年奧巴馬離任前，對(duì)亞洲進(jìn)行了最后一次訪問(wèn)，在杭州參加G20峰會(huì)的經(jīng)歷也并不愉快，兩國(guó)官員間的火藥味十足。他隨后前往老撾?yún)⒓訓(xùn)|盟峰會(huì)，對(duì)其“重返亞洲”的戰(zhàn)略進(jìn)行總結(jié)，并強(qiáng)調(diào)：“亞太地區(qū)對(duì)美國(guó)對(duì)世界是一個(gè)未來(lái)最重要的地區(qū)”；“作為亞太國(guó)家，美國(guó)永遠(yuǎn)留在這里，不管是好是壞，你們可以指望美國(guó)?！?/p>
拜登外交班子中的主要外交國(guó)安團(tuán)隊(duì)成員不少都曾在奧巴馬政府任職，拜登的中國(guó)政策與奧巴馬的中國(guó)政策有延續(xù)的一面，只不過(guò)在特朗普時(shí)期中美關(guān)系的矛盾和沖突加劇和被放大后，原有漂浮在水面的合作表象與隱藏在水下的角力已發(fā)生了變化，兩者之間不再是“水球賽”，而變成了“拳擊賽”。雙方在表面上不會(huì)有絲毫的退讓?zhuān)贾辣仨氉裱J(rèn)的規(guī)則，中美兩國(guó)依舊想方設(shè)法保持接觸。
經(jīng)過(guò)20年的戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)畢竟清除了威脅自身安全的基地組織，即便無(wú)功而返，也可以集中精力與中國(guó)打一場(chǎng)“拳擊賽”。
美國(guó)以實(shí)力圍堵中國(guó)的戰(zhàn)略已全面鋪開(kāi)。奧巴馬曾說(shuō)過(guò)，領(lǐng)導(dǎo)力是要付出代價(jià)的，而領(lǐng)導(dǎo)力離不開(kāi)實(shí)力。拜登政府上臺(tái)后，其外交國(guó)安團(tuán)隊(duì)的努力都是圍繞著中國(guó)發(fā)力。在歐洲，與英國(guó)和歐盟恢復(fù)傳統(tǒng)的友好關(guān)系，意在改變特朗普的孤立主義帶來(lái)的負(fù)面沖擊。在亞洲，由美國(guó)、日本、澳大利亞和印度組成的四國(guó)安全會(huì)議在美國(guó)的主導(dǎo)下已悄然形成，并召開(kāi)首次視頻高峰會(huì)。拜登還準(zhǔn)備在年底舉辦全球民主國(guó)家首腦峰會(huì)，孤立中國(guó)的意圖明顯。在美國(guó)撤出阿富汗之際，美國(guó)派出沒(méi)有任何外交經(jīng)驗(yàn)的副總統(tǒng)哈里斯訪問(wèn)新加坡和越南，也是圍堵中國(guó)戰(zhàn)略的一部分。
拜登政府上臺(tái)后，并沒(méi)有重新使用民主黨奧巴馬時(shí)期常用的“重返亞洲”戰(zhàn)略或者“再平衡”戰(zhàn)略，反而延續(xù)了共和黨特朗普時(shí)期的“印太戰(zhàn)略”。一方面，這彰顯了美國(guó)的企圖心，力求全面遏制中國(guó)的影響力；另一方面，這有如冷戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)與中國(guó)和好以便抗擊蘇聯(lián)，如今拜登的戰(zhàn)略如出一轍，意在將印度拉進(jìn)對(duì)抗中國(guó)的布局中。
但謀事在人，成事在天。誰(shuí)知一場(chǎng)“光榮撤退”的形象竟然演變成美軍死傷無(wú)數(shù)和阿富汗平民爭(zhēng)相逃離的恐怖場(chǎng)景，一時(shí)間，美國(guó)是否可靠的聲浪迫使總統(tǒng)拜登親自上陣安撫盟國(guó)。但不管白宮如何信誓旦旦，美國(guó)的硬實(shí)力和軟實(shí)力再一次受到重創(chuàng)，也是事實(shí)。不少人都心生疑慮，美國(guó)扶植的阿富汗政權(quán)的下場(chǎng)與南越政權(quán)毫無(wú)二致，美國(guó)人是否為了自己的利益隨時(shí)可以犧牲盟友？
因此，美國(guó)全力圍堵中國(guó)并非易事。
首先，即便沒(méi)有“喀布爾時(shí)刻”，亞洲絕大多數(shù)國(guó)家，特別是東盟國(guó)家，包括新加坡和越南，都已多次表示他們無(wú)意在中美之間站隊(duì)。如今的共識(shí)是，亞洲國(guó)家歡迎美國(guó)留在亞洲，在安全上可以抵消中國(guó)日益強(qiáng)大讓他們感受到的壓力。在美國(guó)副總統(tǒng)哈里斯到訪新加坡和越南之后，兩國(guó)都公開(kāi)表達(dá)了同樣的立場(chǎng)。特別是美國(guó)想方設(shè)法拉攏的宿敵越南，就特意選擇哈里斯抵達(dá)河內(nèi)前接見(jiàn)了中國(guó)大使，強(qiáng)調(diào)中越關(guān)系的重要性。
第二，幾乎所有亞洲國(guó)家都需要與中國(guó)保持密切的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。美國(guó)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域希望改變這一現(xiàn)狀，提出舉辦2023年的亞太經(jīng)合高峰會(huì)（APEC），加大和亞太國(guó)家合作的意圖愈發(fā)明顯。但美國(guó)既不是區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定（RCEP）的成員，也不是跨太平洋伙伴全面進(jìn)步協(xié)定（CPTPP）的成員。而中國(guó)作為RECP的重要成員國(guó)，是東盟最大的貿(mào)易伙伴。2019年?yáng)|盟取代美國(guó)成為中國(guó)第二大貿(mào)易伙伴，2020年?yáng)|盟超過(guò)歐盟成為中國(guó)最大的貿(mào)易伙伴。目前看不出美國(guó)可以如何取代中國(guó)的角色，在亞洲的經(jīng)濟(jì)融合中發(fā)揮更大的作用。
第三，恰恰相反，美國(guó)的盟國(guó)與中國(guó)發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛和沖突時(shí)，美國(guó)反而坐收漁翁之利。澳大利亞在新冠病毒溯源問(wèn)題上與美國(guó)同調(diào)，并指責(zé)中國(guó)的軍事和安全威脅，與中國(guó)公開(kāi)撕裂。面對(duì)中國(guó)在經(jīng)濟(jì)上的報(bào)復(fù)，大量出口到中國(guó)的產(chǎn)品，包括紅酒、牛肉都被美國(guó)貨品所代替。以冰凍牛肉而言，澳大利亞在2020年初對(duì)中國(guó)的出口超過(guò)了兩億美元，2021年7月已經(jīng)降到了三千多萬(wàn)美元。而美國(guó)2020年初對(duì)中國(guó)的出口只有區(qū)區(qū)1000萬(wàn)，如今卻飆升到1.1億。
第四，喀布爾風(fēng)云突變，印度已經(jīng)感受到了塔利班的威脅。在后“9·11”時(shí)代，這有可能影響印度加入美國(guó)主導(dǎo)的四國(guó)戰(zhàn)線。印度雖不至于退出四國(guó)聯(lián)盟，但投入度會(huì)有變化。如果四國(guó)無(wú)法形成亞洲的小“北約”，再加上中國(guó)在亞太地區(qū)巨大的經(jīng)濟(jì)存在，美國(guó)與中國(guó)對(duì)抗的力量將會(huì)受到削弱。
聚焦經(jīng)濟(jì)實(shí)力大比拼？
美國(guó)意識(shí)到要在與中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)鰲頭，重點(diǎn)還是“打鐵還需自身硬”，必須解決國(guó)內(nèi)問(wèn)題，具有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。
不少人都將美國(guó)過(guò)去20年實(shí)力的消減歸咎于阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)。但這是不是事實(shí)也值得討論。2019年4月，特朗普首次打電話給前總統(tǒng)卡特，告訴他擔(dān)心中國(guó)正超越美國(guó)?？ㄌ睾髞?lái)說(shuō)，在這一問(wèn)題上他與特朗普看法一致，如果美國(guó)沒(méi)有因這兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)“浪費(fèi)了 3 萬(wàn)億美元”，“這個(gè)國(guó)家有多少英里的高鐵？”他說(shuō)，美國(guó)是“世界歷史上最好戰(zhàn)的國(guó)家”，“中國(guó)沒(méi)有在戰(zhàn)爭(zhēng)上浪費(fèi)一分錢(qián)，這就是為什么他們領(lǐng)先于我們?！彼Q(chēng)，中國(guó)將資源投資于高鐵等項(xiàng)目，而不是國(guó)防開(kāi)支。
但美國(guó)過(guò)去20年，除了“9·11”恐怖襲擊，還面對(duì)另兩場(chǎng)危機(jī)。2008年的金融危機(jī)和2020年的新冠病毒，對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)和實(shí)力的傷害是否比“9·11”恐襲和之后的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)更大呢？
美國(guó)在阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)中所耗的費(fèi)用有不同算法，直接投入戰(zhàn)場(chǎng)的費(fèi)用估計(jì)超過(guò)一萬(wàn)億美元，這還沒(méi)有包括北約的投入。美國(guó)提供給巴基斯坦以及阿富汗部隊(duì)的培訓(xùn)和裝備，最高估計(jì)超過(guò)兩萬(wàn)億。但金融危機(jī)以及隨之而來(lái)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)所造成的損失遠(yuǎn)超過(guò)這些。2008年金融危機(jī)發(fā)生之后，美國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的影響力明顯減弱，同時(shí)開(kāi)始擔(dān)心中國(guó)日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
2008年金融危機(jī)爆發(fā)，布什的經(jīng)濟(jì)刺激方案耗費(fèi)了1520億美元。奧巴馬2009年為阻止美國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步陷入衰退，提出了8400億美元的刺激方案。這兩項(xiàng)加起來(lái)差不多一萬(wàn)億美元，這并不包括金融危機(jī)所帶來(lái)的無(wú)法估計(jì)的經(jīng)濟(jì)損失。2020年的新冠病毒迫使特朗普推出兩萬(wàn)億的刺激方案，這是美國(guó)史上最大筆的經(jīng)濟(jì)刺激方案。但與拜登2021年上臺(tái)后差不多6萬(wàn)億美元的救助和振興經(jīng)濟(jì)的方案相比，則是小巫見(jiàn)大巫。拜登 3月推出1.9萬(wàn)億的新冠救助計(jì)劃，隨后又要求撥款兩萬(wàn)億用于基建和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，4月則推出了1.8萬(wàn)億的美國(guó)家庭計(jì)劃。拜登第一財(cái)年的預(yù)算就高達(dá)6萬(wàn)億美元。
布什八年給美國(guó)國(guó)庫(kù)帶來(lái)5.8萬(wàn)億美元的債務(wù)，奧巴馬八年在希望結(jié)束兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的前提下竟然帶來(lái)了9.6萬(wàn)億的債務(wù)，特朗普四年則帶來(lái)7.8萬(wàn)億的債務(wù)。在某種程度上，美國(guó)發(fā)動(dòng)的兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)造成的消耗，都無(wú)法與金融危機(jī)和新冠疫情相比。
▲2021年1月17日，紐約曼哈頓，民眾在位于第五大道的特朗普大廈前手舉“400000”緬懷美國(guó)40萬(wàn)新冠死者 圖/人民視覺(jué)
如今美國(guó)退出阿富汗，聚焦于提升自己、遏制中國(guó)的實(shí)力，這是否意味著美國(guó)能比過(guò)去20年更快速地驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呢？答案是不盡然。沒(méi)有這兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)共和與民主兩黨恐怕也不太可能排除黨派之爭(zhēng)，更早地投入資金用于基礎(chǔ)建設(shè)。在面對(duì)與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的情況下，共和黨與民主黨都將矛頭對(duì)準(zhǔn)了中國(guó)，但美國(guó)參議院在8月10日才批準(zhǔn)了一萬(wàn)億的基建方案。
拜登政府將振興美國(guó)視為其外交政策的支柱。2021年3月，國(guó)務(wù)卿布林肯發(fā)表新政府首次外交政策演說(shuō)，闡述了美國(guó)外交政策優(yōu)先考慮的八個(gè)領(lǐng)域，但內(nèi)容涵蓋內(nèi)政與外交，包括戰(zhàn)勝新冠、振興經(jīng)濟(jì)、重振民主、改革移民、重建聯(lián)盟、應(yīng)對(duì)氣候變化、確保美國(guó)科技的領(lǐng)先地位，以及對(duì)抗中國(guó)。8月他在馬里蘭大學(xué)發(fā)表演講時(shí)又再次強(qiáng)調(diào)，“美國(guó)是否在國(guó)內(nèi)保護(hù)和投資我們的實(shí)力，將決定我們是否在世界上保持強(qiáng)大并為美國(guó)人民帶來(lái)成果?！?/p>
這就是為何美國(guó)試圖在5G等高科技領(lǐng)域與中國(guó)脫鉤。中美在科技領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)最為激烈的就是半導(dǎo)體行業(yè)。半導(dǎo)體相關(guān)技術(shù)是中國(guó)最大的進(jìn)口產(chǎn)品，甚至超過(guò)了石油的進(jìn)口。2018年，全球半導(dǎo)體及相關(guān)技術(shù)銷(xiāo)售額突破4687億美元，是歷史最高水平，之后兩年有所跌落，
中國(guó)在應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)時(shí)正開(kāi)啟經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的轉(zhuǎn)型。中國(guó)也面臨著政府、企業(yè)和個(gè)人債務(wù)持續(xù)攀升，美國(guó)脫鉤和外面環(huán)境發(fā)生變化的壓力，以及新冠疫情對(duì)小企業(yè)、就業(yè)環(huán)境等的影響。中美之間在后“9·11”時(shí)代的對(duì)抗，聚焦的是經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大比拼，而至關(guān)重要的是其背后的不同制度和發(fā)展模式的競(jìng)爭(zhēng)。
中美之間的對(duì)抗誰(shuí)能占上風(fēng)就是看誰(shuí)更愿意向?qū)Ψ綄W(xué)習(xí)。中國(guó)作為后起之秀，過(guò)去40年一直虛心向西方國(guó)家學(xué)習(xí)，這是中國(guó)彎道超車(chē)成功的因素之一。崇尚自由資本主義的美國(guó)繼金融危機(jī)之后，也沒(méi)有“因循守舊”，政府出手拯救銀行，如今又全力支持私有企業(yè)發(fā)展高科技，美國(guó)大興土木的新基建時(shí)代是否再次降臨？
從2001年的“9·11”恐怖襲擊到2008年的金融危機(jī)，再到2020年的新冠疫情，這三場(chǎng)大危機(jī)重創(chuàng)了美國(guó)的硬實(shí)力，甚至軟實(shí)力。而金融危機(jī)和新冠疫情對(duì)美國(guó)比“9·11”可能更具殺傷力。在“9·11”恐怖襲擊20周年之際，美國(guó)草草結(jié)束了自己歷史上持續(xù)最長(zhǎng)時(shí)間的戰(zhàn)爭(zhēng)，以盡早調(diào)動(dòng)資源服務(wù)其“印太戰(zhàn)略”，重啟2001年就計(jì)劃開(kāi)始的與中國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。
中美之間的對(duì)抗越遲發(fā)生當(dāng)然越有利于中國(guó)，但在后“9·11”時(shí)代，中美全面對(duì)抗已成現(xiàn)實(shí)。不過(guò)，這場(chǎng)遲到的對(duì)抗是否已全然無(wú)法挽回，誰(shuí)又可以說(shuō)是板上釘釘?shù)氖履?？世界如果不再發(fā)生“9·11”恐襲，誰(shuí)又能預(yù)料不再有出人預(yù)料的黑天鵝、灰犀牛事件發(fā)生，并再次扭轉(zhuǎn)中美兩個(gè)大國(guó)的關(guān)系呢？喀布爾機(jī)場(chǎng)的自殺式攻擊引發(fā)的大爆炸，再次提醒全球，在“9·11”過(guò)后20年，恐怖主義的幽靈并未消散。
