20年前，2001年9月11日清晨，兩架飛機在眾目睽睽之下，撞擊紐約世貿(mào)大廈“雙子塔”，另一架沖向華盛頓的五角大樓，還有一架本來準(zhǔn)備對準(zhǔn)國會山莊，卻沒能按時抵達(dá)，乘客與劫機者在賓夕法尼亞州上空搏擊，飛機失事。
20年后，喀布爾機場上空，美國和北約盟軍的飛機不斷起降。有人毫無眷戀地匆匆離去，有人迫不及待地卷土重來，有人焦慮萬分地冷眼注視。但不少人都明白美國的這場大撤退，醉翁之意不在酒，美國的戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)移在“9·11”事件發(fā)生的20年后已經(jīng)拉開帷幕。
美國撤離這個“帝國墳場”，本希望功成身退，全力放手遏制崛起的中國。但美國發(fā)動的這場曠日持久的戰(zhàn)爭，花費了超過兩萬億美元，在全面撤軍前夜，美國支持的阿富汗政府軍又如此不堪一擊?？Σ紶枡C場重演1975年美軍撤離西貢的混亂和難堪的場面，發(fā)生在機場的恐怖自殺襲擊導(dǎo)致美國士兵和阿富汗平民死傷。美國人在20年的戰(zhàn)爭后撒手離開，被推翻的塔利班再次班師回朝，這對中國到底是福還是禍呢？
20年前的4月1日，中美軍機在南海碰撞。我在芝加哥市中心的酒店睡醒，打開電視機，新聞頻道里充滿著對中國的指責(zé)和抱怨。剛剛就任總統(tǒng)的小布什在此之前已宣布，放棄前任總統(tǒng)克林頓與中國接觸的政策，并公開宣布中國為戰(zhàn)略競爭者。中美關(guān)系烏云密布，疾風(fēng)暴雨就要到來。
9月11日美國遭受恐怖襲擊時，我在香港接到美國朋友的電話，以為他在開玩笑。但我還是按原計劃在恐襲發(fā)生后不到一周，踏上了飛往美國的航班，抵達(dá)我居住多年的華盛頓。這里的氣氛與五個月前全然不同，華盛頓上空的氣流轉(zhuǎn)向，被視為戰(zhàn)略假想敵的中國頃刻間從白宮的雷達(dá)上消失。面對本土遭受歷史上首次外部武力攻擊，美國朝野不知所措，同仇敵愾的愛國氣氛籠罩了全美上下，任何對“9·11”恐怖襲擊有不同看法的人，包括著名學(xué)者喬姆斯基，都無法逃脫“愛國者”的指責(zé)和批判。
小布什政府內(nèi)部的鷹派不得不暫時放下遏制中國的戰(zhàn)略。2001年10月，美國主導(dǎo)的38國聯(lián)軍開始了對阿富汗長達(dá)20年的戰(zhàn)爭，剛剛瀕臨懸崖邊的中美關(guān)系起死回生。
假如沒有奧薩瑪·本·拉登的基地組織發(fā)起的“9·11”恐怖襲擊，今日的世界會是什么樣的格局？中美之間的沖突與對抗是否會提前上演？
“9·11”恐怖襲擊20年過后，美國開始遠(yuǎn)離阿富汗，這場反恐戰(zhàn)爭終于以塔利班取代塔利班宣告結(jié)束。這意味著“9·11”的陰霾幾乎徹底消散，世界進(jìn)入后“9·11”時代。顯然，華盛頓遏制中國的戰(zhàn)略已經(jīng)發(fā)生了本質(zhì)的變化。在后“9·11”時代，中美將會面對怎樣的競爭格局呢？
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如果沒有“9·11”，今日的世界會是什么樣的格局？
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美國會否有不同的對華戰(zhàn)略？
讓我們將時間推回到2000年的美國總統(tǒng)大選。這場小布什險勝的總統(tǒng)大選奠定了新保守主義在美國政壇的主導(dǎo)地位。特別是在外交政策上，小布什缺乏經(jīng)驗，完全由副總統(tǒng)切尼和他在福特政府時期的上司、國防部長拉姆斯菲爾德主導(dǎo)。在2000年，中國還未崛起，剛剛開始融入全球經(jīng)濟(jì)體系，但“中國威脅論”在華盛頓上空已開始飄蕩，危機感十足的美國人擔(dān)心中國遲早會挑戰(zhàn)美國的利益。
小布什政府認(rèn)為，中國不是戰(zhàn)略伙伴而是戰(zhàn)略競爭者，并明確宣布，美國會“不惜一切代價幫助臺灣自衛(wèi)”，他甚至不顧中國的感受在白宮住處接見達(dá)賴?yán)?。在涉及宗教自由，甚至在“法輪功”問題上，小布什政府都公開批評中國。在中國導(dǎo)彈技術(shù)擴散問題上，美國也極為不滿中國的做法。中美軍機在南海相撞，兩國關(guān)系在中國駐南聯(lián)盟使館被炸之后再次陷入谷底，中美難以避免地走上對抗之路。
但“9·11”恐襲徹底顛覆了小布什政府早已定調(diào)的對華政策。在中國做出與美國合作并支持其反恐行動之后，中美新的蜜月期再次到來。美國收起了在民主、人權(quán)、宗教自由等問題上對中國的批評，在臺灣問題上，也把天平傾向北京，小布什甚至稱陳水扁是麻煩制造者。
中國的壓力瞬間消失。在阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭相繼爆發(fā)之后，小布什政府的外交與安全重心轉(zhuǎn)向了針對基地組織的反恐戰(zhàn)爭。美國朝野基本接受了克林頓為支持中國加入世界貿(mào)易組織對美國人的勸告，“中國加入世界貿(mào)易組織不僅是同意擴大對美國的進(jìn)口，更是同意進(jìn)口民主社會最珍視的價值觀之一，即經(jīng)濟(jì)自由?！?/p>
小布什的新保守主義在阿富汗和伊拉克兩場戰(zhàn)爭后，逐漸被美國主流社會唾棄，也令共和黨人不滿。這一方面引發(fā)了美國社會求變的心態(tài)，造就了美國第一位非裔總統(tǒng)；另一方面也是共和黨變質(zhì)的催化劑，曾經(jīng)支持全球自由貿(mào)易的政黨演變成力挺特朗普的孤立主義和民粹主義代表。
▲2001年9月12日，時任美國總統(tǒng)小布什和美國國防部長拉姆斯菲爾德在五角大樓巡視“9·11”事件中遭受襲擊的區(qū)域 圖/視覺中國
如果沒有“9·11”事件，以及隨后發(fā)生的反恐戰(zhàn)爭，小布什幾乎不可能在低迷的支持率下重新當(dāng)選，而會重復(fù)父親老布什的經(jīng)歷，四年之后黯然離開白宮。今日的美國很可能會是不同的情形，過去幾年美國社會向右滑動的步伐或許不會這么快速，共和黨可能不會變得如此民粹，特朗普也可能不會入主白宮。
換句話說，即便沒有發(fā)生“9·11”事件，小布什四年之后離開白宮，其遏制中國的政策是否可以持續(xù)，還要看他的繼任者是誰。而我們更加無法斷定取代小布什的白宮主人在中國問題上的取態(tài)，畢竟中美那時雖有矛盾，但雙方力量懸殊，小布什視中國為戰(zhàn)略競爭者的政策也可能是“早產(chǎn)兒”，存活率不高。
中國經(jīng)濟(jì)增長是否會如此迅速？
如果沒有“9·11”事件，美國更早地將注意力轉(zhuǎn)向中國，其對中國持續(xù)的施壓和對中國問題的關(guān)注，一定程度上會影響我國過去20年的快速發(fā)展。中美在眾多領(lǐng)域的競爭，特別是在高科技5G領(lǐng)域的競爭或許會是不同的局面。持這種看法的人相當(dāng)之多，我也認(rèn)同“9·11”的發(fā)生讓中國可以更好地排除美國因素的干擾，充分利用美國的優(yōu)勢，更加聚焦國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
但沒有“9·11”的發(fā)生，中國是否依舊可以保持傲人的經(jīng)濟(jì)增長呢？答案還是很可能的。
首先，美國還是很有可能發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭鏟除薩達(dá)姆。小布什政府中不乏鷹派，除了副總統(tǒng)切尼（Cheney）和國防部長拉姆斯菲爾德（Rumsfeld），還有副國務(wù)卿阿米蒂奇（Armitage）和國防部副部長沃爾福威茨（Wolfowitz）等。切尼在老布什政府擔(dān)任過國防部長，對第一次海灣戰(zhàn)爭中沒有乘勝追擊推翻薩達(dá)姆一直心懷遺憾。沒有“9·11”，中美關(guān)系可能不會快速地改善，但美國在對伊拉克動武等問題上依舊有求于中國，中美關(guān)系不至于提早陷入對抗局面。
其次，即便小布什的新保守主義政府意在遏制中國，但2001年剛加入世界貿(mào)易組織的中國正在開放巨大市場，這對美國和西方企業(yè)界是個超級誘惑。中美之間的貿(mào)易額從2000年的1000億美元不斷上升，到2018年已經(jīng)超過了6000億美元。即便沒有“9·11”，也不會太大地影響美國企業(yè)在中國投資的進(jìn)程，美國在非高科技領(lǐng)域的外移是不可避免的。這與冷戰(zhàn)結(jié)束之后全球貿(mào)易自由化不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢相關(guān)，而支持全球自由貿(mào)易，也是美國長期秉持的傳統(tǒng)。同時，中國在20年前的實力與今日不可同日而語，美國雖然開始有意圍堵中國，但并未強烈感受到中國的威脅。
再次，曾經(jīng)支持自由貿(mào)易的共和黨人也不太可能在短時間內(nèi)，封殺美國企業(yè)界與中國建立更加緊密的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)往來。這在當(dāng)時的美國絕對不可能成為主流，即便“擁抱熊貓派”的觀點不能占上風(fēng)，“屠龍派”在當(dāng)時也不可能在美國民意中找到太大的市場。在特朗普發(fā)動對華貿(mào)易戰(zhàn)之后，中國對美國的出口至今沒有受到太大影響，這也說明了美國市場對中國的依賴程度。即便到了2020年4月，中美關(guān)系發(fā)生了巨大波動，在華美國商會所做的調(diào)查表明，39%的公司依舊將中國作為前三名的投資重點地區(qū)，盡管這個數(shù)字比一年前的42%有所降低。況且2001年時的中國國力剛剛開始上升，不管美國采取何種中國戰(zhàn)略，都不會改變中國“發(fā)展是硬道理”的戰(zhàn)略方針。中國取代日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體也只是時間問題。中國能否發(fā)展，外界的因素固然重要，關(guān)鍵還在自己是否愿意對外開放和改革。
此外，在2008年金融危機發(fā)生之前，美國內(nèi)部認(rèn)為，雖然中國的崛起可能改寫美國主導(dǎo)的國際規(guī)則，但對中國的擔(dān)憂主要是在金融危機之后。中國在危機中安然無恙，經(jīng)濟(jì)實力快速增長。實際上，在相當(dāng)長的時間內(nèi)，美國朝野缺乏應(yīng)有的客觀態(tài)度正視中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本世紀(jì)初，美國和西方甚至彌漫著中國即將崩潰的迷思。
美國能否提前部署“重返亞洲”戰(zhàn)略？
美國重返亞太的戰(zhàn)略并非始于特朗普，而是發(fā)生在奧巴馬時期。這位非裔總統(tǒng)2009年帶著“改變”的理想和宏圖踏進(jìn)白宮時，對內(nèi)希望制定金融改革法案并提供全面醫(yī)保，對外大幅調(diào)整政策，讓美國走出阿富汗和伊拉克兩場戰(zhàn)爭的困境。在國務(wù)卿希拉里和國防部長蓋茨的全力協(xié)助下，他強調(diào)構(gòu)成美國實力的“3D”要素——外交（diplomacy）、開發(fā) （development）和國防（defense），美國外交政策開始大調(diào)整，將目光轉(zhuǎn)向生機勃勃的亞太地區(qū)。
2009 年7 月21 日，希拉里在泰國曼谷機場宣布“美國回來了”；同年，奧巴馬訪問亞洲四國，在東京特別強調(diào)美國重返亞洲的政策，但也指出并非為了遏制中國。2011年11月17日，奧巴馬在澳大利亞國會的演講為此政策定下了基調(diào)，“美國是一個太平洋大國，將堅守這一地區(qū)”，并強調(diào)美國不會在亞太地區(qū)缺席。
▲2011年5月1日，美國華盛頓，時任美國總統(tǒng)奧巴馬、副總統(tǒng)拜登等人在白宮戰(zhàn)況室聽取對本·拉登襲擊情況的更新報告 圖/人民視覺
奧巴馬在8年任期內(nèi)曾經(jīng)11次訪問亞太國家，頻率之高實屬罕見。他更是創(chuàng)造了歷史，在任內(nèi)第一年就訪問中國。奧巴馬的亞太政策是在與中國的互動中增強在亞洲的實力，通過軍事、政治、經(jīng)濟(jì)三個領(lǐng)域彰顯美國的亞洲存在感。美國向亞太地區(qū)增派航空母艦和部署了更多的兵力，并表明到本世紀(jì)第二個十年，60%的美國船艦應(yīng)集結(jié)到亞太地區(qū)。在加強與日本、澳大利亞以及東盟國家的傳統(tǒng)安全關(guān)系的同時，奧巴馬延續(xù)了小布什政府的政策，形容美印關(guān)系是21世紀(jì)“決定性的伙伴關(guān)系”，鼓勵印度作為人口最多的民主國家，在經(jīng)濟(jì)與軍事力量與日俱增時需要“東望”。
奧巴馬積極參與亞太經(jīng)合組織論壇（APEC）和東盟，并在2011年首次參加16國的東亞峰會。在貿(mào)易領(lǐng)域，他更是積極介入跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）的談判，明確表明美國而非中國是全球貿(mào)易規(guī)則的制定者。
即便沒有“9·11”，美國在10年前或者20年前是否會與今日一樣，與中國展開全面的競爭與對抗呢？答案也同樣是否定的。
小布什政府因“9·11”改變了其安全戰(zhàn)略重心，有求于中國在反恐議題上的支持，淡化了中美之間的沖突。這當(dāng)然是實情，但當(dāng)時的中國正迎接北京奧運會，對外開放與改革的勢頭越來越猛，內(nèi)部的發(fā)展也越來越寬松，在西方的形象越來越正面；而在經(jīng)濟(jì)實力上，與美國的距離遠(yuǎn)大過今日，矛盾與沖突比現(xiàn)在少。2000年，中國的GDP只有1.2萬億美元，只到美國GDP（10.25 萬億）的12%；2010年中國超過日本成為第二大經(jīng)濟(jì)體時，美國的GDP是15萬億美元，中國只有6萬億，是美國的40%。到了2020年，美國的GDP為20.9萬億美元， 中國為14.7萬億美元，是美國的70%。因此，小布什政府時期最初即便視中國為戰(zhàn)略競爭者，也不可能像今天這樣實施完全針對中國的“印太戰(zhàn)略”。
美國的外交政策隨著新人入主白宮常常會標(biāo)新立異，發(fā)生轉(zhuǎn)變，凸顯與前任的差別。奧巴馬入主白宮后，美國的亞洲政策轉(zhuǎn)向也有這樣的因素。此外，奧巴馬當(dāng)時最大的挑戰(zhàn)是國內(nèi)金融和醫(yī)療健保改革。美國的外交轉(zhuǎn)向還沒有發(fā)生實質(zhì)的變化，在南海問題上并不站邊。
但在奧巴馬執(zhí)政的后期，中美之間的裂縫越來越深。2014年奧巴馬的亞洲之行就繞過了中國，美國在釣魚島問題上對日本的支持已經(jīng)愈發(fā)明確，在南海問題上也開始改變不選邊的立場，在貿(mào)易問題上力圖搶回話語權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。奧巴馬在其回憶錄中就提到，在貿(mào)易問題上，他之前的兩位總統(tǒng)克林頓和布什鼓勵中國加入全球貿(mào)易體系是正確的，“一個貧窮的中國比一個富饒的中國更能給美國帶來威脅?！钡舱J(rèn)為，中國從國際貿(mào)易體系中獲得的利益損害了美國的工人利益。
從這一角度上，美國的印太戰(zhàn)略并非始于特朗普，更不是今時今日才有的戰(zhàn)略。許多人錯誤地以為中美之間的沖突是特朗普入主白宮之后才開始。其實，在中國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)實體之后，雙方之間的爭論和沖突已浮出水面。在拜登政府擔(dān)任亞太事務(wù)協(xié)調(diào)官的坎貝爾（Kurt Campbell）曾是奧巴馬時期負(fù)責(zé)東亞暨太平洋事務(wù)的助理國務(wù)卿，是其中國事務(wù)的核心幕僚。他說，美中關(guān)系就像打水球，水面上競賽雖激烈，但仍有法度可循，目標(biāo)是達(dá)成“正面、合作和全面的關(guān)系”，美中官員嘴里都講著這類話。其實在水面下雙方是不斷拉扯、斗智斗勇，目標(biāo)都是要贏。
奧巴馬在“重返亞洲”、“再平衡”戰(zhàn)略出爐之后，依舊非常積極地與中國進(jìn)行對話，包括經(jīng)濟(jì)、安全和文化領(lǐng)域的高層對話，原因就在于此。這也與他作為第一個非裔總統(tǒng)有關(guān)系。他出生在美國夏威夷，幼年和少年時期在印尼和夏威夷生活過。他看待世界的視角自然與其他白人總統(tǒng)有所不同。在國際化的背景下，他更理解世界新秩序，沒有太多自視美國是老大的陳腐觀念。他反而多次公開表示，美國需要意識到新興經(jīng)濟(jì)體的崛起和世界格局的變化，從一個領(lǐng)導(dǎo)者變成一個伙伴。
▲美國底特律，失業(yè)工人排隊申請工作 圖/IC photo
特朗普上臺后，美國走向極端。他在外交上別樹一幟，從“美國優(yōu)先”到加關(guān)稅和“退群”等反常行為，讓盟國都無所適從。中美關(guān)系更是從以往在水下的角力，變成驚濤駭浪。特朗普負(fù)責(zé)中國事務(wù)的國安會副顧問博明，在擔(dān)任國安會亞太事務(wù)高級主任時就將這扇窗紙捅破。他在中國大使館告訴崔天凱大使，美中關(guān)系是競爭關(guān)系，不是合作關(guān)系。懂中文的他甚至引用論語，說名不正則言不順，這種表面的虛假對美中兩國并無好處。
因此，中美之間公開的競爭與對抗遲到了多年才發(fā)生，與“9·11”恐襲和金融危機這樣的突發(fā)事件有關(guān)，也與領(lǐng)導(dǎo)人的不同風(fēng)格和政策取向有關(guān)。如果沒有“9·11”，美國在更早時推出針對中國的“印太戰(zhàn)略”，可能性也不大。
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“9·11”的陰霾幾乎徹底消散，世界進(jìn)入到后“9·11”時代，又會出現(xiàn)哪些變局呢？
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美國能否圍堵中國？
過去20年全球地緣政治的演變離不開中美兩個主角，美國因“9·11”恐襲發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭，耗費了國力，也開啟了本世紀(jì)頭10年中美之間的合作，特別是2008年全球金融危機發(fā)生后，兩國攜手阻止了這場危機的蔓延和惡化。
“9·11”恐襲20年后，美國匆忙從阿富汗撤軍。美國花20年時間，最終2500多名美國士兵戰(zhàn)死、4400多名文職人員死亡、6.6萬多名阿富汗士兵和警察喪命。但在拜登宣布撤軍后，塔利班竟然以迅雷不及掩耳的速度，11天內(nèi)就兵臨喀布爾。這自然引發(fā)眾人將“喀布爾時刻”與“西貢時刻”作比較。
但人們不應(yīng)該忘記美國隱藏在這兩次撤退后面的大戰(zhàn)略。
美國撤出阿富汗的優(yōu)先考慮是騰出手來遏制中國的崛起，這早在奧巴馬當(dāng)政時就已開始布局。奧巴馬第二任期內(nèi)，中美關(guān)系的齟齬已浮出水面，只不過希拉里離任、克里上任國務(wù)卿，美國的精力再次被牽扯到中東和俄羅斯兼并克里米亞等事務(wù)上。美國的“重返亞洲”策略剛剛啟動就被擱置一旁，但關(guān)鍵的因素是缺乏重要的經(jīng)貿(mào)支柱，奧巴馬推動TPP跨太平洋協(xié)定的努力也因國內(nèi)政治胎死腹中。
2016年奧巴馬離任前，對亞洲進(jìn)行了最后一次訪問，在杭州參加G20峰會的經(jīng)歷也并不愉快，兩國官員間的火藥味十足。他隨后前往老撾?yún)⒓訓(xùn)|盟峰會，對其“重返亞洲”的戰(zhàn)略進(jìn)行總結(jié)，并強調(diào)：“亞太地區(qū)對美國對世界是一個未來最重要的地區(qū)”；“作為亞太國家，美國永遠(yuǎn)留在這里，不管是好是壞，你們可以指望美國?！?/p>
拜登外交班子中的主要外交國安團(tuán)隊成員不少都曾在奧巴馬政府任職，拜登的中國政策與奧巴馬的中國政策有延續(xù)的一面，只不過在特朗普時期中美關(guān)系的矛盾和沖突加劇和被放大后，原有漂浮在水面的合作表象與隱藏在水下的角力已發(fā)生了變化，兩者之間不再是“水球賽”，而變成了“拳擊賽”。雙方在表面上不會有絲毫的退讓，但都知道必須遵循公認(rèn)的規(guī)則，中美兩國依舊想方設(shè)法保持接觸。
經(jīng)過20年的戰(zhàn)爭，美國畢竟清除了威脅自身安全的基地組織，即便無功而返，也可以集中精力與中國打一場“拳擊賽”。
美國以實力圍堵中國的戰(zhàn)略已全面鋪開。奧巴馬曾說過，領(lǐng)導(dǎo)力是要付出代價的，而領(lǐng)導(dǎo)力離不開實力。拜登政府上臺后，其外交國安團(tuán)隊的努力都是圍繞著中國發(fā)力。在歐洲，與英國和歐盟恢復(fù)傳統(tǒng)的友好關(guān)系，意在改變特朗普的孤立主義帶來的負(fù)面沖擊。在亞洲，由美國、日本、澳大利亞和印度組成的四國安全會議在美國的主導(dǎo)下已悄然形成，并召開首次視頻高峰會。拜登還準(zhǔn)備在年底舉辦全球民主國家首腦峰會，孤立中國的意圖明顯。在美國撤出阿富汗之際，美國派出沒有任何外交經(jīng)驗的副總統(tǒng)哈里斯訪問新加坡和越南，也是圍堵中國戰(zhàn)略的一部分。
拜登政府上臺后，并沒有重新使用民主黨奧巴馬時期常用的“重返亞洲”戰(zhàn)略或者“再平衡”戰(zhàn)略，反而延續(xù)了共和黨特朗普時期的“印太戰(zhàn)略”。一方面，這彰顯了美國的企圖心，力求全面遏制中國的影響力；另一方面，這有如冷戰(zhàn)時期美國與中國和好以便抗擊蘇聯(lián)，如今拜登的戰(zhàn)略如出一轍，意在將印度拉進(jìn)對抗中國的布局中。
但謀事在人，成事在天。誰知一場“光榮撤退”的形象竟然演變成美軍死傷無數(shù)和阿富汗平民爭相逃離的恐怖場景，一時間，美國是否可靠的聲浪迫使總統(tǒng)拜登親自上陣安撫盟國。但不管白宮如何信誓旦旦，美國的硬實力和軟實力再一次受到重創(chuàng)，也是事實。不少人都心生疑慮，美國扶植的阿富汗政權(quán)的下場與南越政權(quán)毫無二致，美國人是否為了自己的利益隨時可以犧牲盟友？
因此，美國全力圍堵中國并非易事。
首先，即便沒有“喀布爾時刻”，亞洲絕大多數(shù)國家，特別是東盟國家，包括新加坡和越南，都已多次表示他們無意在中美之間站隊。如今的共識是，亞洲國家歡迎美國留在亞洲，在安全上可以抵消中國日益強大讓他們感受到的壓力。在美國副總統(tǒng)哈里斯到訪新加坡和越南之后，兩國都公開表達(dá)了同樣的立場。特別是美國想方設(shè)法拉攏的宿敵越南，就特意選擇哈里斯抵達(dá)河內(nèi)前接見了中國大使，強調(diào)中越關(guān)系的重要性。
第二，幾乎所有亞洲國家都需要與中國保持密切的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，分享中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。美國在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域希望改變這一現(xiàn)狀，提出舉辦2023年的亞太經(jīng)合高峰會（APEC），加大和亞太國家合作的意圖愈發(fā)明顯。但美國既不是區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定（RCEP）的成員，也不是跨太平洋伙伴全面進(jìn)步協(xié)定（CPTPP）的成員。而中國作為RECP的重要成員國，是東盟最大的貿(mào)易伙伴。2019年東盟取代美國成為中國第二大貿(mào)易伙伴，2020年東盟超過歐盟成為中國最大的貿(mào)易伙伴。目前看不出美國可以如何取代中國的角色，在亞洲的經(jīng)濟(jì)融合中發(fā)揮更大的作用。
第三，恰恰相反，美國的盟國與中國發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛和沖突時，美國反而坐收漁翁之利。澳大利亞在新冠病毒溯源問題上與美國同調(diào)，并指責(zé)中國的軍事和安全威脅，與中國公開撕裂。面對中國在經(jīng)濟(jì)上的報復(fù)，大量出口到中國的產(chǎn)品，包括紅酒、牛肉都被美國貨品所代替。以冰凍牛肉而言，澳大利亞在2020年初對中國的出口超過了兩億美元，2021年7月已經(jīng)降到了三千多萬美元。而美國2020年初對中國的出口只有區(qū)區(qū)1000萬，如今卻飆升到1.1億。
第四，喀布爾風(fēng)云突變，印度已經(jīng)感受到了塔利班的威脅。在后“9·11”時代，這有可能影響印度加入美國主導(dǎo)的四國戰(zhàn)線。印度雖不至于退出四國聯(lián)盟，但投入度會有變化。如果四國無法形成亞洲的小“北約”，再加上中國在亞太地區(qū)巨大的經(jīng)濟(jì)存在，美國與中國對抗的力量將會受到削弱。
聚焦經(jīng)濟(jì)實力大比拼？
美國意識到要在與中國的競爭中占據(jù)鰲頭，重點還是“打鐵還需自身硬”，必須解決國內(nèi)問題，具有更強的競爭力。
不少人都將美國過去20年實力的消減歸咎于阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭。但這是不是事實也值得討論。2019年4月，特朗普首次打電話給前總統(tǒng)卡特，告訴他擔(dān)心中國正超越美國。卡特后來說，在這一問題上他與特朗普看法一致，如果美國沒有因這兩場戰(zhàn)爭“浪費了 3 萬億美元”，“這個國家有多少英里的高鐵？”他說，美國是“世界歷史上最好戰(zhàn)的國家”，“中國沒有在戰(zhàn)爭上浪費一分錢，這就是為什么他們領(lǐng)先于我們?！彼Q，中國將資源投資于高鐵等項目，而不是國防開支。
但美國過去20年，除了“9·11”恐怖襲擊，還面對另兩場危機。2008年的金融危機和2020年的新冠病毒，對美國經(jīng)濟(jì)和實力的傷害是否比“9·11”恐襲和之后的反恐戰(zhàn)爭更大呢？
美國在阿富汗戰(zhàn)爭中所耗的費用有不同算法，直接投入戰(zhàn)場的費用估計超過一萬億美元，這還沒有包括北約的投入。美國提供給巴基斯坦以及阿富汗部隊的培訓(xùn)和裝備，最高估計超過兩萬億。但金融危機以及隨之而來的經(jīng)濟(jì)危機所造成的損失遠(yuǎn)超過這些。2008年金融危機發(fā)生之后，美國對全球經(jīng)濟(jì)的影響力明顯減弱，同時開始擔(dān)心中國日益增長的經(jīng)濟(jì)實力。
2008年金融危機爆發(fā)，布什的經(jīng)濟(jì)刺激方案耗費了1520億美元。奧巴馬2009年為阻止美國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步陷入衰退，提出了8400億美元的刺激方案。這兩項加起來差不多一萬億美元，這并不包括金融危機所帶來的無法估計的經(jīng)濟(jì)損失。2020年的新冠病毒迫使特朗普推出兩萬億的刺激方案，這是美國史上最大筆的經(jīng)濟(jì)刺激方案。但與拜登2021年上臺后差不多6萬億美元的救助和振興經(jīng)濟(jì)的方案相比，則是小巫見大巫。拜登 3月推出1.9萬億的新冠救助計劃，隨后又要求撥款兩萬億用于基建和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，4月則推出了1.8萬億的美國家庭計劃。拜登第一財年的預(yù)算就高達(dá)6萬億美元。
布什八年給美國國庫帶來5.8萬億美元的債務(wù)，奧巴馬八年在希望結(jié)束兩場戰(zhàn)爭的前提下竟然帶來了9.6萬億的債務(wù)，特朗普四年則帶來7.8萬億的債務(wù)。在某種程度上，美國發(fā)動的兩場戰(zhàn)爭造成的消耗，都無法與金融危機和新冠疫情相比。
▲2021年1月17日，紐約曼哈頓，民眾在位于第五大道的特朗普大廈前手舉“400000”緬懷美國40萬新冠死者 圖/人民視覺
如今美國退出阿富汗，聚焦于提升自己、遏制中國的實力，這是否意味著美國能比過去20年更快速地驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展呢？答案是不盡然。沒有這兩場戰(zhàn)爭，美國共和與民主兩黨恐怕也不太可能排除黨派之爭，更早地投入資金用于基礎(chǔ)建設(shè)。在面對與中國競爭的情況下，共和黨與民主黨都將矛頭對準(zhǔn)了中國，但美國參議院在8月10日才批準(zhǔn)了一萬億的基建方案。
拜登政府將振興美國視為其外交政策的支柱。2021年3月，國務(wù)卿布林肯發(fā)表新政府首次外交政策演說，闡述了美國外交政策優(yōu)先考慮的八個領(lǐng)域，但內(nèi)容涵蓋內(nèi)政與外交，包括戰(zhàn)勝新冠、振興經(jīng)濟(jì)、重振民主、改革移民、重建聯(lián)盟、應(yīng)對氣候變化、確保美國科技的領(lǐng)先地位，以及對抗中國。8月他在馬里蘭大學(xué)發(fā)表演講時又再次強調(diào)，“美國是否在國內(nèi)保護(hù)和投資我們的實力，將決定我們是否在世界上保持強大并為美國人民帶來成果。”
這就是為何美國試圖在5G等高科技領(lǐng)域與中國脫鉤。中美在科技領(lǐng)域競爭最為激烈的就是半導(dǎo)體行業(yè)。半導(dǎo)體相關(guān)技術(shù)是中國最大的進(jìn)口產(chǎn)品，甚至超過了石油的進(jìn)口。2018年，全球半導(dǎo)體及相關(guān)技術(shù)銷售額突破4687億美元，是歷史最高水平，之后兩年有所跌落，
中國在應(yīng)對這一挑戰(zhàn)時正開啟經(jīng)濟(jì)和社會的轉(zhuǎn)型。中國也面臨著政府、企業(yè)和個人債務(wù)持續(xù)攀升，美國脫鉤和外面環(huán)境發(fā)生變化的壓力，以及新冠疫情對小企業(yè)、就業(yè)環(huán)境等的影響。中美之間在后“9·11”時代的對抗，聚焦的是經(jīng)濟(jì)實力的大比拼，而至關(guān)重要的是其背后的不同制度和發(fā)展模式的競爭。
中美之間的對抗誰能占上風(fēng)就是看誰更愿意向?qū)Ψ綄W(xué)習(xí)。中國作為后起之秀，過去40年一直虛心向西方國家學(xué)習(xí)，這是中國彎道超車成功的因素之一。崇尚自由資本主義的美國繼金融危機之后，也沒有“因循守舊”，政府出手拯救銀行，如今又全力支持私有企業(yè)發(fā)展高科技，美國大興土木的新基建時代是否再次降臨？
從2001年的“9·11”恐怖襲擊到2008年的金融危機，再到2020年的新冠疫情，這三場大危機重創(chuàng)了美國的硬實力，甚至軟實力。而金融危機和新冠疫情對美國比“9·11”可能更具殺傷力。在“9·11”恐怖襲擊20周年之際，美國草草結(jié)束了自己歷史上持續(xù)最長時間的戰(zhàn)爭，以盡早調(diào)動資源服務(wù)其“印太戰(zhàn)略”，重啟2001年就計劃開始的與中國的戰(zhàn)略競爭。
中美之間的對抗越遲發(fā)生當(dāng)然越有利于中國，但在后“9·11”時代，中美全面對抗已成現(xiàn)實。不過，這場遲到的對抗是否已全然無法挽回，誰又可以說是板上釘釘?shù)氖履?？世界如果不再發(fā)生“9·11”恐襲，誰又能預(yù)料不再有出人預(yù)料的黑天鵝、灰犀牛事件發(fā)生，并再次扭轉(zhuǎn)中美兩個大國的關(guān)系呢？喀布爾機場的自殺式攻擊引發(fā)的大爆炸，再次提醒全球，在“9·11”過后20年，恐怖主義的幽靈并未消散。
